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以高等教育改革为突破口推进教育治理现代化 　　【摘要】教育事业的健康发展，是我国从人口大国转向人力资源大国的根本前提。教育体系和治理能力的现代化，既是推进国家治理现代化的内在要求，也是推进国家治理现代化的应有之义。从当前来看，推进我国教育治理现代化，应以深入推进高等教育改革为突破口，并重点从建立政府、高等院校、其他社会主体三者之间的新型关系，推进管、办、评分离，以及构建各方参与、多样化的高等院校发展格局三个方面着手。 　　【关键词】教育治理现代化 高等教育 深化改革 　　【中图分类号】C912.3 【文献标识码】A 　　教育治理现代化的重要意义及根本内涵 　　近年来，随着经济全球化进程的加速推进，以及信息网络等科学技术的日新月异，各国相互之间在经济发展方面的关系日益紧密，但与此同时，国家之间的竞争态势也愈演愈烈，在这一过程中，与传统的劳动和资本两个生产要素相比，人力资本这一生产要素在推动国家经济社会发展以及提高国家竞争能力方面的重要作用日趋凸显。现如今，国家之间、地区之间的竞争已经从传统的劳动和资本要素的竞争，转而向人力资本方面的竞争。而作为培养和提高人力资本主要途径的教育，其重要性也越来越受到各个国家和地区的高度重视。对于中国而言，新时期全面深化改革的各项任务能否顺利推进，以及中华民族伟大复兴的中国梦能否如期实现，归根结底都要取决于我国的教育事业能否培养出开展各项工作所需要的各类高素质专业人才。推进教育事业的快速健康发展，已经成为充分发挥我国人力资源优势，进一步激发人力资本对于经济发展的“人才红利”，以及加快全面推进中国特色社会主义伟大事业的决定性因素之一。也正是基于此种逻辑，在党的十八届三中全会提出推进国家治理现代化这一全面深化改革总目标后，推进教育治理体系和治理能力的现代化，也很快成为社会各界所讨论的焦点问题之一。 　　教育改革是我国全面深化改革过程中所要完成的一项重要任务，也是我国全面深化改革所必然涉及到的一个重要领域，这也就使得教育治理现代化与国家治理现代化之间有了内在的统一性。具体而言，一方面，构建科学完备的教育治理体系，以此为基础来推进我国教育治理体系走向现代化，是全面构建现代国家治理体系以及加快推进国家治理体系走向现代化的内在要求;另一方面，全面提升教育治理能力本身也是推进教育治理能力现代化和加快提升国家治理能力，以及推进国家治理能力走向现代化的应有之义。总之，在全面深化改革的总目标下，教育治理体系和治理能力的现代化，将对国家治理体系和治理能力走向现代化起到正面的促进和助推作用。 　　概言之，推进教育治理体系和治理能力现代化，就要求我们必须从教育部门自身做起，完善科学规范的教育治理体系，形成高水平的教育治理能力。具体来说，就是要围绕教育治理体系建设、教育治理能力提高，深化教育领域综合改革;通过深化教育领域综合改革，实现教育事业科学发展;通过教育事业科学发展，更好地促进教育公平、优化教育结构、提高教育质量;通过促进公平、优化结构、提高质量，更好地为打造中国经济升级版、全面建成小康社会提供坚强有力的人才支撑和智力支持。①因为对于治理这一概念而言，是信息化、全球化、民主化条件下的一种新型的表述范式，其不仅成为我国当前全面深化改革进程中所遵循的一条重要理念和价值追求，而且因其更多地强调政府和社会各方的共同参与和公共管理，所以也全面体现了现代社会所具有的基本特征。从这一角度而言，“教育治理”无疑是教育管理走向高级形态的一种表现，其背后所体现的则是教育制度体系所具有的时代特征和现代社会中教育事业本身所具有的基本精神，并重点强调了教育事业的管理和发展等方面将不断走向多元化。高等教育是教育的龙头，要把促进国家发展，推动社会进步，提升公民素质作为判断高等教育治理现代化的重要价值尺度，高等教育要积极发挥在全面深化教育改革中的龙头示范作用，加快改革步伐，大力推进教育治理现代化。 　　高等教育改革与教育治理现代化 　　深入推进高等教育改革的必要性。自新古典经济增长模型和内生经济增长模型创立以来，国外关于教育、人力资本与经济增长之间关系的实证研究逐渐增多，期间很多研究都发现，在现实中的各阶段教育，高等教育培养和提升人力资本，继而促进经济增长方面的作用最为明显，而在中国，这一结论也为已有的很多相关实证研究所证实。从实践层面来看，随着20世纪70年代末高考制度的恢复，我国高等教育事业实现了30多年的快速发展，这一时期，我国各大高等院校的招生规模持续扩张，相应高等院校的数量和规模也保持着快速增长的势头。进入21世纪以后，我国就初步建立起了适应我国经济社会发展需要的多层次、多方式、多学科的高等教育体系，并且为社会主义现代化建设事业输出了一大批高素质的专业人才。与此同时，作为我国国内教育体系的最高阶段和组成部分，高等教