9章_行政文化[精].pptVIP

第一节 组织文化概述 一、组织文化的特征 二、行政文化的含义 它是指在行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心是行政价值取向。 它具有历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等特征。 中国行政文化的历史继承性 ——“东方伦理型”行政文化 由治家到治国——到当代集体主义。儒学的“修身—齐家 —立业—治国—平天下” 以自我修养为起点，以社会管理为过程，最终实现“平天下” 之目标。 由仁学到仁政——到当代以德治国。孔子的“仁者爱人”，孟子的“王道”：“行仁政而王，莫之能御也。” 古代的“民为邦本” ——到当代的“以民为本”。孟子：“民为贵，社稷次之，君为轻”。 “东方伦理型”的精髓：宽容和谐（汤因比） ——当代追求和谐的行政文化 三、组织文化的类型与结构 1. 从组织文化的内部关系划分 例：政府良心与制度价值 三、行政文化的构成 2.发生性构成 行政心态：公务员的心理困境 升职困惑 主要压力源是发展前途。（61.3%） 一般认为，公务员工作后3-8年面临的升职困惑最大。 具体表现：“怀才不遇，不甘被一个能力不如自己的人指挥。” 根源：权力阶梯的无限性与职位资源的有限性。 人际困惑 上下级关系难以处理（57.32%）。 具体表现：“小心谨慎、处处提防。” 根源：权力关系的复杂性。 工作困惑 对工作感到倦怠（54.88%）。 具体表现：“每天工作按部就班，缺乏自我。” 根源：工作的单调性、被动性。 公务员心理困境的根源 信息原因；认识原因；价值原因；个性差异原因？ 公务员的心理困境乃是一种制度困境？ 政府“办实事” ，重在讲“诚信” 2000年，四川渠县县政府决定集资修建长达160公里的标准美化路。修路原则是各区分片包干，鲜渡镇2001年收集资费每人150元，第二年每人又是100元，但三年过去了公路还没有开工。 2004年镇政府再收集资费，遭到村民集体抵制。 原来镇政府把集资费拿去修了另一条路，缴费的村民却没有得到应有的实惠。 第二节 公共管理伦理 一、公共管理伦理的含义 公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织和社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。 公共管理系统或公共管理者都是公共管理伦理的主体，都具有伦理行为能力。 公共管理伦理与个人伦理的区别 库珀：伦理思考方式的四个层次 二、公共管理伦理的类型 重庆市通过了 《鼓励公民见义勇为条例修正案》 ??? ? 2005年5月，重庆市政府常务会审议通过《重庆市鼓励公民见义勇为条例修正案(草案)》。 　　 2000年的《条例》第三条将见义勇为行为界定为“不负有特定职责的公民，为维护国家利益、社会公共利益或他人利益，置个人安危于不顾，挺身而出，与违法犯罪作斗争的行为”。新条例将 “抢险救灾、舍己救人”也纳入见义勇为行为。 信条例草案规定，“对因见义勇为致残而全部丧失劳动能力或因见义勇为牺牲的，应发给不低于3万元的奖金。”对此，市长王鸿举提出，3万元的奖励标准是否太低，综合各方意见后，该奖励标准提高到10万元。　 三、 公共责任 1.公共责任的含义与特征 第三节 公共管理伦理建设 一、公共管理伦理的选择取向 1.公共管理伦理的选择原则 2.公共管理伦理的责任冲突与选择 行政责任冲突的三种形式： （1）权力冲突：在冲突中应维护公共利益。 （2）角色冲突：既是公民的雇员，又是公民的 一员，有权提供或接受服务。 （3）利益冲突：公共行政人员是多种利益的管 理者，利益冲突可能导致以权 谋私。 二、公共管理伦理建设的途径 1.加强行政伦理教育 加强行政文化建设，使行政人员树立正确的行政伦理观，形成内在的约束机制。 2.强调行政伦理立法 通过行政伦理立法，把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有法律效力作用。 3.发展公民社会对行政活动的干预和监督。民众在行政系统的输出与输入双向都是积极参与者。 案例分析：睢宁的“良民证”制度 问题： 1.运用行政文化相关原理分析这一制度。 2.易中天说要帮睢宁做“变性手术”，如何变？ H:\“良民证”重现江湖 江苏睢宁130万人分为四个等级-320x240.Flv 《政府工作人员道德准则》 美国国会19