整村推进的规化编制和项目管理.doc

巍山县2009年度千村扶贫开发整村推进 规划编制与管理 巍山县扶贫办 （2009年10月10日） 前言： 千村扶贫开发整村百村整体推进是州委、州政府贯彻落实党的十七大精神，整合资源，集中力量突破“三农”瓶颈的重要举措。是实现跨部门整体联动、跨地区连片开发、跨区域产业支撑、改善生产生活条件、提高科技文化素质的“大扶贫”系统工程。全县各级各部门必须加强领导，能力协作，开拓创新，扎实工作，确保期县第四批“千村扶贫开发百村整体推进”工作顺利实施，为建设社会主义新农村、构建和谐巍山做出新的、更大的贡献。 整村推进是指以贫困村为主战场，以行政村为单元，以扶贫规划为工作基础，集中资金，集中力量，集中时间打歼灭战。以行政村的经济、社会的全面发展为目标。在建设内容上以改善基础设施条件、发展经济、扶持产业和增加贫困人口收入为中心，力求山、水、林、田、路、电、房的综合治理，教育、文化、卫生、科技、精神文明共同发展的综合性扶贫开发工程。 一、“整村推进”规划的编制 （一）全面掌握情况，收集、整理“重点村”的基本情况 这是编制规划的最基础工作，是做好规划的前提，一般而言可通过召开村组干部会，群众大会和村民代表大会的方式进行，讲清楚整村推进的目标和意义，取得群众的理解和支持。弄清楚本行政村的社会经济、自然环境，人文地理的基本情况并填写重点村基本情况表。 （二）进行贫困认定 按照所收集到的基本情况，进行贫困指数计算，其计算方法按附表进行。一般而言，贫困指数不应小于2.5。 （三）认真分析贫困原因 通过座谈、讨论、走访、实地踏勘等形式，问题要清楚，原因要找准。一般情况可分为条件型贫困、结构型贫困、资源型贫困、素质型贫困等。 条件型：自然地理、生产生活条件（基础设施）等。 结构型：生产结构、产业结构、生产力水平等。 素质型：科技文化、思想观念、行为方式、劳动力技能等； 就我县贫困地区而言，很少有单一的贫困原因，一般情况都是多种因素交替作用，相互影响。有其人文的，自然的、社会的，有其历史原因，也有其现实的原因。 （四）确定规划项目 贫困原因找准后，便进入如何解决问题的阶段，确认规划项目。按照缺什么补什么、需要什么发展什么的原则，根据贫困原因，对症施治，力求山、林、水、田、路、电、房的综合治理，切实解决好茅草房、杈杈和严重危房房改造；基本农田建设，“五小水利工程”，人畜饮水、入户通电，发展种、养业和生态能源等方面的问题。 这一过程关键是要因地制宜，突出重点，量力而行，忌贪大求洋，面面俱到，形成“半拉子工程”，造成资金的浪费。同时要按照参与式规划的要求，充分听取和尊重群众的意愿，以调动贫困群众这一扶贫开发主体的积极性和创造力。要对项目进行充分的可行性论证，从投资上看是否在国家和群众的承受范围（500户以上的行政村每个村补助200万元左右，建议投资控制在240万元以内；500户以内的行政村每个村补助180万元左右，建议投资规模控制在220万元以内）；从经济上看是否能产生经济效益，为农业增效，农民增收创造条件；从社会角度看是否有利于缩小发展差距，是否对保持社会稳定，促进党群、干群关系有利；从技术上看，是否有实施、管理该项目的技术条件和能力；从生态环境上看，能否将项目对环境的负面影响降到最低限度，对保护环境产生促进作用，实现经济、生态的双赢。最终把群众最关心，对群众增收最直接、最突出的项目摆在首位。 （五）部分项目的补助标准 按照州委、州人民政府下达的2009年扶贫开发千村推进工作实施方案及项目补助标准，在此将有关项目的补助标准作如下界定，供大家制定项目规划时参考： 1、安居房建设 ⑴新建：5000元/户，（残疾人困难户由残联增补1000元，计6000元）； ⑵改造：2000元/户； ⑶青瓦白墙（粉刷墙体）：300元/户（州每户补助200元，县每户补助100元）； ⑷农户院心硬化 以石板、青砖或混凝土浇灌（厚度8—10公分）为主。浇灌30平方米补助150元，30平方米以上的补助200元，低于15平方米的不予补助。 2、能源建设 ⑴节能灶：200元/口； ⑵沼气池：700元/口； ⑶其他清洁能源：按行业标准执行。 3、改厕、改厩 ⑴卫生厩：550元/户或30元/平方米； ⑵卫生厕：200元/户； ⑶公厕：据实补助 4、农田水利建设 ⑴小水窖：1000元/个； ⑵“三面光”沟渠：一般3-4万元/km，特殊情况据实； ⑶坡改梯（台）：300元/亩； ⑷人畜饮水：300-400元/人； 5、产业开发 ⑴核桃种植：30元/亩 ⑵美国山核桃：200元/亩 ⑶野生铁核桃嫁接：1元/株； ⑷特色水果：100元/亩（其中：黄金梨800元/亩）； ⑸茶叶种植：200元/亩； ⑹肉牛冻改：25元/头； ⑺购基础母猪：300元/头； ⑻购基础母牛：800元/头； ⑼购基础母羊：150元/只；