公共产品[精选].pptVIP

2 公共产品 杨志勇 张馨 公共经济学 第二章：公共产品 目标 了解产品的分类及划分 了解公共产品的定义及特征 了解公共产品提供的障碍 了解政府提供公共产品的方式 基本了解公共产品的收费问题 ? ? 第一节 公共物品的定义及划分 在公共物品理论中有三个核心概念： 私人物品 公共物品 准公共物品。 私人物品(Private goods) 私人物品是指私人使用和消费的物品或服务。 具有两个特点： 一是产品消费的排他性，即私人物品一旦由某人使用后就不能再由其他人享用； 二是产品供给的排他性，即对于产品提供者来说，私人物品在供应上能够区别对待，只提供给支付了价款的人，而把未支付价款的人排除在外。 具备了这两个基本特点，私人物品就可以用市场机制来配置资源、组织生产，并且可以用市场交换的方式来提供产品和服务。 公共物品( Public goods) 公共物品是指社会（或集体）共同使用的物品或服务。 具有两个特征： 一是消费的非竞争性(Non-rivalness)，即增加的消费者引起的社会边际成本为零. 二是消费的非排他性(Non-excludability)，即公共物品一旦生产出来后，就不能只提供给一部分人而阻止另外一些人从中受益，或者说，至少这种阻止要付出极为昂贵的代价。 准公共物品(Quasi Public goods) 是介于公共物品和私人物品之间的，它一方面可以由使用者单独享受利益，可以在使用者之间划分所得到的利益，另一方面可以在供应上实行排除原则，把不付价款者排除在外。 划分以上三种产品的标准 （1）消费上是否存在竞争性； （2）供给上是否存在排他性； （3）是否具有外部利益。 公共物品与私人物品 公共物品的特征及其供应方式 　第二节：市场提供公共物品的障碍 一、障碍一 ——效率损失 　首先，从消费的非竞争性上来说。 其次，从消费的非排他性特征来看，由市场来提供高教产品还将可能导致供给不足。 二、障碍二 —— 资源配置困难 对于公共物品来说，资源配置存在的困难表现在： 显示偏好上的困难 资源上的不可分性 市场机制不能有效地提供公共物品。这类物品只能由政府提供，利用财政机制来对其进行资源上的有效配置。 三、障碍三 —— 成本—收益分析的复杂性 对于公共物品的成本-收益分析，虽然在程序上与私人物品并无多大差异，但由于它具有两个突出的特点或者说难点，在很大程度上就决定了其提供者的特定性： （1）私人物品的投资者只关心纯利润，而政府投资公共物品的目标必然是多重的。 （2）对私人物品的投资，可以比较方便地运用市场价格来评估其投入费用和产出效益。 第三节：政府提供公共物品的方式 一、公共产品供给的权责划分 公共物品，就其收益范围来看，可以区分为全国性公共物品、准全国性公共物品和地方性公共物品三类。 由于公共产品具有收益范围上的差别，因此宏观上就要求中央政府与地方政府在公共产品的提供上作适当的权责分工。 中央与地方的权责关系 中央与地方的权责关系，主要表现在事权和财权两个方面。 中央与地方的权责关系能够合理、协调并符合效率原则，首先要进行事权划分，然后据此进行财力分割，将财权与事权统一起来。事权的划分是财政体制建立的关键。 中央与地方政府之间的权责划分，应当遵循两个基本原则： 综上所述，我国中央政府与地方政府在公共产品供给上的分工是：为了有效地配置全国性公共产品或准全国性的公共产品，全国性的公共产品需要由中央政府出面提供、主持策划。对准全国性公共产品，中央政府从国家整体利益考虑，也有责任出面决定这类产品的数量，并解决地区之间外部经济或外部不经济的协调问题；地方性公共产品，一般由地方政府提供，按照“谁投资，谁受益”的原则，主要由所在地政府的投资主体承担。 二、政府提供公共产品的两种基本类型 从国际经验及我国改革开放的实践来看，政府介入公共产品的生产和运营，大体上可分为两种类型： （1）政府投资、政府直接生产； （2）政府投资、政府间接生产 政府直接提供公共物品的特点及方式 政府直接生产具有力度大、收效快的特点，其生产方式大致可以分为三种： （1）中央政府直接生产经营； （2）地方政府直接生产经营； （3）地方公共团体经营 政府间接提供公共物品的方式选择 （1）法律保护私人进入； （2）授予经营权，其重要内容就是允许经营者收费； （3）签定合同； （4）财政资助，主要有直接投资、减免税收、无偿赠款、低息贷款、财政贴息、价格补贴、以及土地、设备所有权的无偿转让等方式。 三、两种供给方式的比较 政府直接生产无疑是政府介入公共产品发展的一个极为重要的方式，尤其是在经济发展的初始阶段，政府以直接生产的方式来供给公共产品，可以在短期内取得惊人的进展，而且极富效率。 然而，随