公务员制度概述 课件[精选].pptVIP

一、公务员制度概述 （一）公务员概念 Civil Servant 被翻译成文官，实际上本意是“文职仆人”。 国家公务员，是指代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。 （二）西方主要国家公务员范围界定 1、小范围 公务员一般是指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的常任文官或事务官,这一类型以英国最为典型 。 英国文官是指那些不与内阁共进退、经过公开竞争考试、无过失即可长期任职的常任文职人员。英国狭义公务员为４６万人。 除此之外，还有各级其它常任文官及地方政府官员246万人（2005） 2、中范围 将公务员范围扩大到整个行政系统的所有工作人员,包括选举产生和政治任命的政务官在内,美国是这一典型。 3、大范围 将所有国家机关,包括立法、行政、司法三大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员,如邮局职工、公共汽车司机等全部称为公务员 。 在法国,公务员包括国家、大区、省、市镇以及其公务法人的行政组织中的文职人员、议会工作人员和司法部门的法官、军事人员以及工商业性的国家管理部门、公用事业和公立公益机构的人员。 法国有505万公务员（2005） （三）我国公务员含义及范围 公务员“是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 范围界定：三个条件，是一个不可或缺的有机整体，只有同时具备，才能纳入公务员范围。 2、具体范围 习题 下列人员中属于公务员的是（　 　） A．闽江学院院长 B．仓山区图书馆馆长 C．闽清县环保局科员 D．福建省博物馆馆长 公务员制度的含义 现代公务员制度最早产生于19世纪初的英国。 公务员制度是“一种政治，是政治制度的一部分”。 所谓公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。 （一）我国公务员制度的历史沿革 秦朝： - 废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。 汉代： - “察举” 魏晋南北朝： - “九品中正制” 隋朝： -废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。 唐朝： -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。 宋代： -科举制度到达鼎盛时期。 明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。 清朝： -继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。 新民主主义时期： -“德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党管干部原则，“从战争中学习战争”。 新中国的干部人事制度建设的三个阶段： 党的十一届三中全会以来： - 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”； - 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》 ，并改名为《国家公务员暂行条例》； 党的十一届三中全会以来： 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； 2005：审议通过公务员法。 2006.1.1：公务员法生效实施。 有利于调整干部结构，提高工作人员的政治、业务素质，强化政府指挥系统，加强勤政建设，防止和克服官僚主义，提高机关行政效率，以适应改革开放和社会主义市场经济体制的需要； 有利于加强国家机关的廉政建设； 有利于促进行政机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，推动和促进其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革。 阅读书目 1、马丁.阿尔布罗:《官僚制》，知识出版社1990年版。2、朱光磊:《以权力制约权力》，四川人民出版社1987年版 3、约翰.肯尼斯.加尔布雷思:《权力的分析》，陶远华等译，河北人民出版社 4、李景鹏:《权力政治学》，黑龙江教育出版社1995年版。 1988年版。 5、曹志主编:《中华人民共和国人事制度概要》北京大学出版社1995年版。。 6、田培炎:《公务员制度的理论与实践》，中国社会科学出版社1993年版。7、张金鉴:《各国人事制度概要》，台湾三民书局1981年版。8、张金鉴:《人事行政学》，台湾三民书局1984年版。9、赵其文:《人力资源管理》，台湾中华电视股份有限公司1996年修订版。 10、刘德生:《中国人事行政制度概述》，中国社会科学出版社1996年版