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论行政法上的特别权力关系理论 ——以我国公务员救济制度为视角 薛维中 （西南政法大学 行政法学院；重庆 401120） [摘要] 我国目前关于公务员的救济制度存在很大缺陷，《行政诉讼法》和《国家公务员法》给予公务员的保障措施十分有限。本文旨在探讨我国目前公务员权利保障制度不完善的状况，通过分析特别权力关系理论的历史演变及对我国制度构建的影响，指出我国公务员保障制度不完善的原因，并寻求可行的改善途径。 [关键词] 特别权力关系 公务员 行政法 救济 特别权力关系理论的概念、产生、意义与发展 德国行政法学者奥托·梅耶（Otto Mayer)认为，特别权力关系是指“经由行政权之单方措施，国家可合法地要求负担特别之义务”、“为有利于行政上之特定目的的达成，使加入特别关系的个人，处于更加附属的地位。”日本著名行政法学家田中二郎对特别权力关系的定义是“基于特别之法律上原因，为达成公法上特定目的，于必要范围内，一方取得支配他方之权能，他方对之负有服从之义务，以此为内容之关系”。在特别权力关系下，相对人必须服从行政主体作出的命令，否则国家行政目标的实现就会陷入混乱。一般地，在这一特殊的行政法律关系中，对于行政相对人而言，它是一项重要的社会生活内容，对于行政主体，又是其实现特定行政目标的重要手段。这种特殊法律关系的实现在实践中可能会存在相当的困难，但又是不得不实现的行政目标，因为国家法律要维持行政