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论俄罗斯联邦杜马对人权的保障 　　摘 要： 俄罗斯联邦杜马通常被认为是俄罗斯联邦的下院，作为俄罗斯联邦重要的议会对人权保障有着不可推卸的责任。俄罗斯联邦人权全权代表制度在人权保障中占有重要地位，其被俄罗斯学者予以高度的赞誉。此外，俄罗斯联邦国家杜马还在其职权行使过程中，通过立法、任免部分重要的公职人员、大赦等权力的行使来保障人权。通过俄罗斯联邦杜马对人权保障的各方面优与劣，希望能为我国人权保障建设提供经验和教训。 　　关键词： 俄罗斯联邦；杜马；人权保障 　　中图分类号：D751.2 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）23-0085-03 　　作者简介： 时丕英（1991-），女，汉族，河南郑州人，郑州大学法学院2013级硕士研究生，宪法学与行政法学专业，研究方向：外国宪法与行政法学。 　　俄罗斯联邦会议是俄罗斯联邦的议会，联邦会议由联邦委员会和国家杜马两院组成。尽管俄罗斯联邦现行宪法未作规定，但大众新闻媒体通常按照外国议会的习惯，把联邦委员会称为联邦会议的上院，把国家杜马称为联邦会议的下院。①除俄罗斯联邦两院共有职权：立法权、监督权、弹劾权、决定内部组织问题权外，俄罗斯联邦国家杜马还有一些专有权限，正是在充分发挥这些职权的基础上，将人权保障制度构建的更加完善。 　　一、俄罗斯联邦杜马对人权的人权全权代表制度保障 　　俄罗斯采用“人权全权代表”制度，西方国家称作监察专员制度，现代监察专员制度于1809年源于瑞典。②民主国家需要类似申诉专员署这样的机构，在人权保护这一领域，它担当了统治者和社会民众之间的调停角色，一个稳定的因素以及民主制度的国家机器有效运转的保障。③为了充分、有效地实现人权全权代表的目的和任务，《人权全权代表法》赋予其一系列权限：审查申诉权、调查权、建议权和公开报告权。人权全权代表致力于恢复被侵犯的权利，改进俄罗斯联邦在人权方面的立法以及使之付诸法律条文，并符合被国际社会承认的国际法的条例和准则，促进人权领域的国际合作的进程，并帮助在人权和自由以及它们的保护形式和方法方面开展法律教育。 　　1993年宪法赋予俄罗斯联邦杜马任免人权全权代表的权力，1997年《人权全权代表法》又将此项制度加以具体规定。俄罗斯联邦杜马对该项制度的作用和贡献在于以下几个方面：首先，国家杜马代表以及国家杜马代表团均可向国家杜马提名人权全权代表的人选。然后，人权全权代表的任免由国家杜马行使。人权全权代表职务的任免由国家杜马以秘密投票的方式，以占国家杜马代表总数多数票通过。在前任人权全权代表任期届满前30天内，国家杜马通过人权全权代表的任命决定。根据本联邦宪法性法律第七条规定，以占国家杜马代表总数三分之二代表秘密投票通过的每一名人权代表人选，均列入在供任命的秘密投票的名单中。其次，人权全权代表自宣誓之时起就职，期限为5年。其职权自新任人权全权代表宣誓就职之时终止。国家杜马期限届满，以及国家杜马被解散，不会终止人权全权代表的职权。第四，人权全权代表在每年年终时，要向国家杜马等提交工作报告。最后，人权全权代表就俄罗斯联邦境内遵守公民权利与自由的个别问题，可以向国家杜马提交专门报告。可见，俄罗斯联邦国家杜马对于人权全权代表制度的影响不仅体现在职权任免上，而且在具体工作时人权全权代表还要考虑到工作质量要得到国家杜马的认可，这又是一种实质上的国家杜马监督性职权的行使。 　　但是，俄罗斯联邦的人权全权代表制度既无强制执行力，也无司法决定权和确定立法的权利。其所能依靠的仅是公众舆论这种“软压力”，对于人民投诉的处理只能作为一种对相应机关的“建议”来看待，虽然有一种道德上的约束，但是这种内心的束缚又能有多坚固呢？在这样的情况下，公民的权利意识和法律思维理念就显得尤为重要。那么，这就要求对人民进行法学教育，使之权利获得保护、义务得需履行的意识深入。从这样的方面来讲，俄罗斯联邦杜马应该加强人权全权代表的实效力和威慑力。 　　二、俄罗斯联邦杜马对人权的其他职权上的保障 　　俄罗斯联邦国家杜马的职权中不仅就人权全权代表方面体现着对人权的保障，在其他的几项管辖中依然体现着人权保障的精神。其一，根据俄罗斯法律，大赦将由国家杜马（议会）最终拍板。④实大赦在俄罗斯联邦并不鲜见，2013年就进行了大规模的经济犯大赦，俄联邦处罚执行局新闻中心即有公开报道。2013年12月俄罗斯联邦鉴于国家宪法颁布20周年，总统普京向国家杜马提交宣布大赦法令草案。其解释中阐明，大赦不适用于那些犯下社会危险性更高、使用暴力或威胁使用暴力罪行的人，也不适用于那些以前按照赦免程序或者赦免法令免除惩罚的人，还有那些在监狱蓄意犯罪和恶意违反所规定的惩罚程序的罪犯。由于宣布大赦属于议会下院的权限范围之内，该草案无需获得联邦会议的批准和总统的签署，公布后立