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“碳关税”对中国外贸经济的影响及对策研究 　　摘要：在全球气候变暖的背景下，美国以减少温室气体排放，保护气候安全为由，通过立法准备征收“碳关税”。本文分析了美国提出开征“碳关税”的深层原因和对中国的影响，提出应对之策。 　　关键词：碳关税 高碳 碳税 低碳经济 　　一、“碳关税”的背景 　　（一）“碳关税”的提出 　　“碳关税”是指主权国家或地区对高耗能的进口产品征收特别的二氧化碳排放关税。其概念最早由法国前总统希拉克提出，其本意是希望欧盟国家避免其所生产的商品在欧盟碳排放交易机制运行后在竞争中处于不利地位。目前部分欧洲国家已开征“碳税”，如瑞典、丹麦、意大利和法国，但主要针对国内产品，尚未针对进口产品。2009年美国通过《美国清洁能源安全法案》，从2020年起对进口的如钢铁、水泥和一些化工类 等“高碳”产品，如果未达到美国的碳排放标准，则可以征收 “碳关税”。 　　（二）“碳关税”产生的表面原因。 　　1、温室效应问题 　　目前全球变暖，温室效应突出，近几十年来二氧化碳排放大幅增加，是引起生态环境恶化的罪魁祸首。这其中美国、中国、俄罗斯和日本约占全球二氧化碳排放总量的一半。比如中国，据《2009世界能源主要统计》资料数据显示目前经济发展迅猛的中国的二氧化碳排放量已超过美国成为世界第一， 2007年中国在能源消费部门二氧化碳的排放量为60.27亿吨，美国为57.69亿吨。 　　2、传统能源危机问题 　　虽然各国都在寻找替代能源和大力发展新能源技术，但是目前石油和煤炭仍然是应用最广泛的传统能源。作为工业的“血液”和动力，石油和煤炭对于经济增长的意义不言而喻，但是这些化石资源又是有限的和不可再生的，太阳能、风能等可再生的清洁能源由于目前在认知、技术和成本控制方面的原因，还远未达到大规模应用替代石油和煤的阶段，能源危机将使整个人类社会的发展都面临严峻的考验。 　　（三）“碳关税”产生的深层次原因 　　从保护环境和节约能源的表层分析，开征“碳关税”有其合理性和积极性：减少温室气体的排放，控制全球变暖趋势，发展低碳经济，实现可持续发展。但是，美国此时提出“碳关税”的主张，也有其另外的现实深意：一是通过试图通过开征“碳关税”来提高本国产品竞争力，减少贸易逆差。目前中国等新兴市场经济发展迅猛，依靠较为低廉的制造成本在出口贸易中占据了价格竞争优势。美国等发达国家希望通过提出近乎苛刻的碳排放标准并据此征收关税，使美国在节能环保和新能源等技术领域的国与国之间的竞争中占据制高点，遏制中国、巴西等新兴国家的崛起，特别希望籍此扭转多年来对中国的巨额贸易逆差。二是试图改变其国际形象，使其在全球气候变化谈判中处于有利地位。美国是能源消费大国，在节能减排方面美国给人的印象一向是比较消极和不负责任，比如美国是少数没有在《京都议定书》上签字的发达国家。目前全球范围内的减排目标和减排机制谈判也正在进行，征收“碳关税”有助于美国改变其国际形象和增加谈判筹码。 　　二、“碳关税”对我国外贸经济的影响 　　“碳关税”一旦实施，将对世界经济尤其是中国产生巨大的影响。主要表现在： 　　（一）影响我国对外贸易 　　经过改革开放30多年的发展，我国目前已成为世界贸易的第二大国。2010年中国进出口总额为29727.6亿美元。其中出口15779.3亿美元，居世界第一，进口13948亿美元，居世界第二。对外贸易的迅速发展为我国的增长提供了强劲动力，但是从产品结构来看，高耗能、高碳、低附加值是我国产品出口的主要特点。产品以出口到美国、欧盟和日本为主，2008年对这三个国家和地区的出口额占我国总出口的46.3%。其中机电产品、钢铁制品、电解铝、电解铜等“高碳”产品又占据了很大份额。2007年中国对美国出口的前十大商品占到中国对美出口的80%，主要是通讯设备、纺织品和金属制品等“高碳”低附加值的产品。如果美国开征“碳关税”，最直接的影响就是将会大大增加我国“高碳”行业产品出口到美国的成本，严重削弱我国产品的价格优势和国际竞争力。如果美国按30 - 60 美元/ 吨碳的征收标准来估算，我国“高碳”产业的出口将增加5% 左右的出口成本。 　　另外“碳关税”的征收，对进口也将产生负面影响，比较而言，出口的影响要略大于进口的影响。以中美贸易为例：若征收30美元/吨碳的关税，将使中国对美国出口下降近1.7%，对美进口下降1.57%，若按60美元/吨碳来计算，则对美出口将下降2.6%以上，对美进口下降幅度约为2.59%。综合中国全部贸易额，如果是30美元/吨碳的关税，将导致我国进口总额下降0.517%，出口总额下降0.715%。60美元/吨碳的关税则会使进口总额下降0.869%，出口总额下降1.244%。 　　（二）影响我国产业结构 　　“碳关税”的如果