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关于利用经济手段开发自然资源强化环境管理的思考 　　摘 要：本文主要研究了两个问题，一是关于运用经济手段环境管理的基本理论；二是关于我国运用经济手段开发自然资源加强环境管理的建议。 　　关键词：经济手段 自然资源 环境管理 　　从产业划分角度看，自然资源开发是第一产业。根据所开发的自然资源的性质不同，可将其划分为两类：一是利用生物资源的农业类开发，即传统的农、林、牧、 渔业；另一是利用非生物资源的工业类开发，即采掘业。由于第一产业是国民经济的基础，而自然资源又是作为自然物的入以及整个生命系统所赖以生存的基础，所以，不论是从经济发展，还是从环境保护考虑，研究自然资源开发问题都具有极其重要的意义。 　　1.关于运用经济手段进行环境管理的基本理论 　　1.1环境管理经济手段的理论基础：自然环境资源价值论 　　我国长期实行原材料低价的资源开发政策，除了由于我国经济基础薄弱外，还因为理论认识上的一个错误，这就是片面地理解马克思的劳动价值论，认为自然资源是天然存在的，不是人类劳动的产物，没有价值价格。 　　自然环境资源社会再生产所需要的劳动包括两类，第一类是生态环境受到破坏后，为改善生态环境状况而进行的劳动，如治理污染、治沙保水、植树造林等，这类劳动可以称为出接劳动：第二类是在某项自然资源开发行为发生前预见到其将对生产环境产生不利影响，为保护生态环境，改变该项行为本身所付出的劳动、或伴随该行为发的同时而附加的劳动等，如开发替代品、提高技术水平从而减少对生态环境资源的消耗等，这类劳动可以称为间接劳动。 　　1.2环境管理经济手段的作用机制：外部不经济性的内化 　　根据环境经济学理论，自然资源开发产品价格应当等于边际生产成本[ MPC）、边际外部成木[MEC）与边际使用者成本[ MUC）和、MPC是自然资源开发的边际成本，也就是灶通常所说的生产成本；MEC是在自然资源开发过程中所造成的生态破坏与环境污染的损失；MUC是由于现在开发自然资源而放弃的其未来效益和价值，也就是通常所说的自然资源本身的价值。自然资源开发的环境管理经济手段是通过各种方法，使这些成本能反映在原材料的价格中，从而通过市场和价格机制使资源开发活动循着有利于生态环境保护、持续发展的道路进行。 　　环境管理的经济手段主要有以下几种形式： 　　收税和收费。这是经济手段最主要的衣现形式，政府通过征收税费而使环境成本和资源价值直接反映在产品价格中，也就是将外部不经济性直接内化到资源开发生产过程中，从而刺激开发者节约资源、保护环境。由于存在市场竞争机制，若开发者使用了超过社会所必要的、平均的自然资源消耗量，或其生态破坏和环境污染程度超过了社会平均水平，则其付出的税费（即反映在产品价格中的MEC和MUC）也就高，其个别劳动时间就会超过社会劳动时间，则在其将个别劳动转化为社会劳动时，其利润就会低于社会平均利润；反之，若其自然资源消耗量、生态破坏和环境污染都低于社会平均水平，则会获得超额利润，这就刺激企业不断降低成本以追求更多的利润，而当大多数开发者的MEC和MUC都下降时，整个社会的MEC和MUC也会相应下降。 　　押金制度。政府要求自然资源开发者在开发前交出一定数额的押金，当开发若按照一定要求对自然资源和生态环境予以恢复和补偿，如植树造林、复垦等以后，再将其返还，否则予以没收。这实际是通过押金迫使开发者从事前述第二类自然环境资源再生产劳动，这样该类再生产劳动也会反映在开发者的产品价格中，再通过竞争机制使其不断降低对自然资源的消耗和对生态环境的使用。 　　政府拨款。政府对经济上不能盈利的环境保护项目进行拨款补助，从而促进环境保护事业的发展，这实际是由政府从自然环境资源的第一类社会再生产活动。 　　创造市场。上述手段都是与价格有关的措施，而创造市场则是直接为坏垸商品创造一个市场，使其在市场上直接交换，最典型的创造市场是许可证交易。这一类经济手段也是通过市场竞争机制，使自然资源的开发权和生态环境的使用权经济效率最高和环境效益最好的开发者配置。 　　1.3环境管理经济手段的优点：效率 　　由于开发者之间存在着知识、技术水平、装备条件等的差异，每个开发者有着不同的边际成本，存在着不同的最佳自然资源开发水平和最佳环境污染水平。 　　2.关于我国运用经济手段进行自然资源开发环境管理的建议 　　2.1加强自然环境资源的价值与价格研究 　　自然环境资源的价值与价格研究，是运用经济手段进行自然环境资源开发的环境管理的基础，税费及押金标准的制定，以及对交易市场的监督，都需要以自然环境资源的价值评估为依据。我国各级土地管理局组织力量，评定了城镇土地的基准价格，作为土地交易、调控土地市场的依*E。这是一个值得借鉴的做法，建议有关部门组织专家对我国主要自然资源的基准价值量