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干休所预算管理探究 　　摘要：干休所作为一类特殊的行政事业单位，长期受计划经济体制的影响，一直实行粗放式的预算管理模式。该模式在市场经济的快速发展下，已无法满足新时代下干休所的发展需要。鉴于此，本文立足于干休所，以预算管理为研究视角。通过分析干休所预算管理的现状及其中存在的问题，对其今后发展提出了自己的相关建议。 　　关键词：干休所 预算管理 粗放式 发展 　　一、引言 　　在我国，干休所主要负责军队离退休干部的接收安置工作，主要负责其生活、文化休闲，以及老干部的体育健身活动。同时做好离退休人员及其家属、遗孀、子女的思想政治工作等。干休所作为行政事业单位中的一类，具有一定特殊性。其长期受计划经济体制的影响，预算管理较粗放。在市场经济浪潮的冲击下，以及我国行政事业单位预算管理改革的逐步深入，干休所粗放式的预算管理模式已无法适应时代发展的要求。干休所预算管理改革，迫在眉睫。 　　二、我国当前干休所预算管理的现状及问题 　　（一）干休所管理人员与财务人员的预算管理意识薄弱 　　当前，我国大多数的干休所都并未建立起一套合理且科学的预算管理体系。在现行的预算管理体系中，并不包括预算审批、预算编制、预算考核以及预算执行等具体操作办法。另外，我国目前很多干休所的预算管理工作并未配备充分的人员，机构设置也相对简单。在此情况下，干休所的预算管理机制难免薄弱。究其原因，主要是由于干休所的管理人员以及财务人员预算意识不强，对预算管理的重视程度不足。在日常的收支活动中，干休所的管理者和财务人员常常并不按照已审核的年初编制的预算执行，各个职能部门的预算经费多是按照上年低清算的基础上，单纯的将基期数据作为主要参照依据，并未实际考虑本部门的工作安排和人员配备情况。直接导致干休所的预算管理形同虚设，空有其表。 　　（二）预算执行力不足 　　当前，我国干休所的预算执行考核机制尚不完善，甚至很多干休所都并未建立该机制。同时，很多干休所的管理者不具备预算执行考核意识，考核目标不明确，预算相关人员的绩效并未与干休所的实际预算执行情况挂钩，直接导致干休所的预算执行力不足。同时也在一定程度上导致干休所的管理水平停滞不前。因此，干休所在预算管理中，应通过结合预算相关人员的绩效和实际预算执行情况的方式来加强对预算的实际执行力度。 　　（三）预算编制方式较单一，方法过于简单 　　我国在预算编制方法方面，多年来一直推行“零基预算法”。但是实际情况却是，包括干休所在内的我国行政事业单位等对此极少采用。其在编制预算过程中，多是采用上一年度的基数加上本年因素的影响数值来确定本年度的预算指标，并没有以干休所的实际情况和人员的配备状况为基础，综合确定干休所的整体预算收支情况。在当前社会沿用传统的预算编制方法所编制的预算难免会与干休所的实际情况有较大出入。同时，预算情况也难以分解至各个相关职能部门负责具体执行。另外，目前很多干休所的预算编制时间都普遍不足一个月，编制时间较短。如此短的编制时间令预算编制部门在调动各职能部门的积极性和主动性方面存在一定难度。而且，针对各相关预算项目，各职能部门也没有足够的精力和时间进行充分的调研与论证。 　　（四）干休所的预算管理情况缺乏有效的监管机制 　　截至目前，我国干休所的经费支出与效益考核等预算管理情况缺乏有效的监管机制。我国多数干休所的经费分配与支出模式以及预算管理机制仍然较为粗放，直接导致我国干休所在经费支出的考核、管理、监督等方面缺少有效的激励机制和约束方法对其进行控制。与此同时，我国大多数干休所都没有一个明确的考核办法对经费支出所产生的社会效益情况进行度量，间接导致我国干休所在经费支出的使用方面存在一定的随意性与盲目性。 　　（五）干休所的经费支出存在不均衡性 　　干休所预算年度内的各类支出进度相对缓慢，大多数支出主要集中于年底进行，使得年末支出进度过快，直接导致干休所的预算支出具有不均衡的特点。而且，甚至很多干休所一到年底就“突击花钱”，使年度预算执行不均衡性加剧，财政资金的调度也直接受到影响。另外，由于资金在短期内被拨付使用，使其效益性与合规性无法被有效保障与监管。 　　三、加强我国干休所预算管理机制的未来建议 　　随着我国市场经济的发展，加强与完善我国干休所的预算管理机制已成为一种时代之需。同时，也唯有提高干休所的预算管理力度，才能保证预算收入与经费支出的合规性与合理性。笔者认为，加强干休所的预算管理机制应着重从以下几方面入手： 　　（一）做好预算编制工作 　　干休所在预算编制工作中，需重点把握两点。其一，预算编制时间适当延长。主要是因为干休所的预算编制工作量较大，而且在实际编制时，不仅需要结合本所的实际状况，而且还要充分考虑市场宏观经济环境；不仅要符合干休所的年度经费支出需求，而且还要严格依