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我国地方政府融资平台存在的问题及对策 　　[摘要] 目前我国地方政府融资平台的债务规模大，期限结构不合理，风险高度集中于银行，投资行为盲目已经成为影响中国经济发展和金融系统安全运转的一个重要因素。因此，必须通过完善法律体系，强化银行信贷管理和资本约束机制，拓宽融资渠道，完善融资平台的法人治理结构等措施，通过风险化解手段，规范地方融资平台的运作，使其在经济建设中发挥更为积极的作用。 　　[关键词] 地方融资平台；债务；问题；对策 　　[中图分类号] F832 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）06- 0051- 02 　　地方政府融资平台是由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。 　　地方政府搭建融资平台，为加大建设投入和加速经济发展提供了资金保障，尤其在保增长、扩内需、调结构中发挥了积极作用。但是随着负债规模的不断扩大，新的问题显现了出来。截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元，其中融资平台公司政府性债务余额49 710.68亿元，占地方政府性债务余额的46.38%。地方政府融资平台债务问题已经成为影响中国经济发展和金融系统安全运转的一个重要的因素。 　　1 目前我国地方政府融资平台存在的主要问题 　　1.1 债务规模庞大，存在违约风险 　　2010年底融资平台公司政府性债务余额4.9万亿元， 其规模已经相当于同年中国的国内生产总值（39.8万亿元）的1/8。2010年全国地方政府财政收入仅为4.1万亿元，可以看出地方融资平台的债务余额已经超过了当年地方政府的全部财政收入之和。要保证如此庞大规模债务的如期偿还的确是摆在众多地方政府面前的一道难题。根据国家审计署的公布数据，截止2010年底有148家融资平台公司存在逾期债务80.04亿元，逾期债务率平均为16.26%，违约风险已初步显现。 　　1.2 债务的期限结构与项目的投资回收周期不匹配 　　2012年至2015年地方融资平台到期债务占比分别为17.17%、11.37%、9.28%和7.48%，共计45.3%债务需在近年偿还。但从地方融资平台的资金使用方面来看，其60%以上的资金被用于交通运输、市政等基础设施和能源建设等长期投资项目，这些项目根本无法提供足够的短期收益用于到期债务的偿还。根据国家审计署公布的数据，仅2010年就有358家融资平台公司需要通过借新还旧方式偿还政府负有担保责任的债务和其他相关债务1 059.71亿元，借新还旧率平均为55.20%，债务的期限结构与项目的投资回收周期不匹配已经成为地方融资平台运作中的一个突出的矛盾。 　　1.3 融资手段较为单一，风险高度集中银行 　　目前，我国地方融资平台的资金来源渠道有银行贷款、其他单位和个人借款以及发行债券等几种形式，但是接近80%的资金来主要源于银行贷款。融资手段的相对单一，使得地方政府为了自己的融资平台能够得到足够的资金，不得不向身边的银行“施压”。而银行也出于自身的特殊“考虑”，不断地向地方政府的融资平台公司“输血”。 随着融资规模的不断增加，当收入形式单一尤其是长期依靠“土地财政”的地方政府无法保证偿还银行贷款本息时，银行将承担巨大的坏账损失。一旦当这些损失超过了银行本身的风险承受能力，那么将引起的整个金融体系的动荡。 　　1.4 投资行为存在盲目性 　　地方政府融资平台资金的投放使用普遍缺乏系统性，通常是哪个具体项目能获得资金就先行启动，在项目启动之后发现项目建设资金预算不足就被迫追加预算；由于相关监管部门不会对在建工程采取强硬的清理整顿措施从而造成实质性的损失，所以“最理想”的资金运用模式就变成了利用有限的资金在短期内启动尽可能多的建设项目。如此盲目投资的结果就是资金浪费严重和投资回报低下。资金浪费的结果是继续大规模融资以补足资金缺口；投资回报低下的结果则降低了资金偿还的能力。 　　2 地方融资平台存在问题的原因分析 　　2.1 巨大的资金需求和有限的收入来源的矛盾导致负债规模急剧扩张 　　长期以来，我国各级地方政府肩负着促进当地经济发展的重任，需要大量的资金用于发展地方事业。同时，地方政府在城市化进程中，也要大力进行城市基础设施建设投资。尤其是2008年底为保增长而开始“四万亿”经济刺激计划，地方政府对资金需求急剧上升。但是地方政府相对应的税收收入却十分“有限”，即使算上“土地财政”的卖地收入部分也无法全面满足地方政府在