5.1公路投資项目实施代建制风险控制与防范.doc

公路投资项目实施代建制风险控制与防范 钟厚冰1 侯鹏2，李党辉3 (1.2.3中国公路工程咨询集团有限公司，北京，100195) 摘要：文章从管理者的角度出发，分析了公路投资项目实施代建制存在的风险因素，随后从风险可控制和不可控制的角度，较为全面的提出了控制和防范的措施。 关键词：代建制 风险 控制 防范 公路代建项目风险，从管理者是否能够控制的角度可以分为公路代建项目的核心风险和环境风险。公路代建项目的核心风险能够被管理者所控制，而公路代建项目的环境风险却不以管理者的意志为转移，不能进行控制，只能采取措施加以防范。 1. 公路代建项目的核心风险控制 公路代建项目的核心风险又可称之为可控制风险，是指与公路代建项目建设和生产经营管理活动直接相关的风险，包括技术管理风险、市场风险和部分自然风险 1.1 技术管理风险的控制 技术管理风险的控制包括成本、质量、进度控制。下面根据有关技术管理风险因素的成因以及特点对进度、质量、成本控制来展开进一步的论述。 （1）公路代建项目进度控制 一个公路建设项目能否在预定的时间内交付使用，直接关系到投资效益的发挥和工程质量的保证。因此，对公路代建项目进度进行有效的控制，使其达到预定的目标，是项目管理的中心任务和项目实施过程中一项必不可少的重要环节。 进度控制的目标与投资控制的目标和质量控制的目标是对立和统一的关系。在一般情况下进度快就要增加投资，但工程如提前使用就可能提高投资效益；进度快有可能影响质量，而质量控制严格，则有可能会影响进度。但如果因质量的严格控制而不致返工，又会加快进度。因此，投资主体要全面、系统地考虑，科学合理地安排。既要进度快，又要投资少、质量好。 控制进度不仅要考虑施工单位的施工进度，还要在各个阶段与各个部门的紧密配合和协作，才能有效控制公路代建项目的进度。 进度控制的方法主要是规划、控制和协调。所谓规划，就是确定目标和分进度目标；所谓控制，就是在项目进度的全过程中，进行计划进度与实际进度的比较，发现偏差，就及时采取措施纠正；所谓协调，就是协调参加单位之间的进度关系。 进度控制的措施包括组织措施、技术措施、合同措施、经济措施等。 对于进度控制工作，应明确一个基本思想：计划的不变是相对而言的，变化是绝对的；平衡是相对的，不平衡是绝对。要针对变化采取对策，定期地、经常地调整进度计划。 （2）公路代建项目的质量控制 公路代建项目的质量控制工作是一个系统工程，应从项目建设的全过程入手，全面地综合地进行控制。质量控制应着重从以下几个方面进行： 保证设计质量 代建单位应通过招标选择经国家认可的甲级设计单位，具有良好的业绩，又能为投资人高度负责，同时对项目建设规模、工艺、技术、财务效益等设计方案进行咨询评估，对设计漏项由设计单位承担给投资主体所造成的损失，在主设计费用中扣留20%作为风险押金。 施工质量的控制 施工阶段是质量的关键阶段。在这个阶段中，公路代建项目投资主体把施工单位的选择委托给代建单位，代建单位应重点抓好以下工作： 通过招标或其他方式选择信誉高的施工单位。在进行招投标单位资格预审时，应认真审查施工单位的技术力量、设备水平、管理能力和机械化程度等。合同中对质量的规定以及双方对质量的责任应准确无误，以免日后发生扯皮现象； 科学地确定合理工期，以计划工作既能满足项目建设的时间要求，又能满足质量的要求； 派驻现场监理工程师，对整个工程进行全方位、全过程的质量控制； 加强各级交通（或公路）基本建设工程质量监督站在工程建设过程中的监督，履行政府监督的职责。 保证验收质量 工程验收分单项工程验收和整体项目验收两个内容。对于代建工程，其单项工程的验收建议采取参与单位自验和代建单位组织验收的两阶段验收方式；而对于整体项目的验收则建议采取参与单位自验、代建单位组织验收、项目业主组织交工验收、交通主管部门组织竣工验收的四阶段验收方式，但从明晰代建过程中代建双方的职责来看，主要是要明确后面三阶段的验收工作程序： 第一阶段是：交工验收前，由代建单位组织参与代建工程的实施方进行工程自验。代建单位自验合格后，由代建单位向项目业主提交工程自验报告及交工验收申请，并做好交工验收的有关准备工作。 第二阶段是：接到代建单位的交工验收申请后，项目业主组织代建单位、设计单位、监理单位、施工单位等单位及工程建设相关行政主管部门成立交工验收委员会，对代建工程进行交工验收。交工验收工作完成后，交工验收委员会应向项目业主提交交工验收报告，并报省交通厅备案。 第三阶段则是：在交工验收合格后的公路工程项目试运营期间，未出现工程质量问题，项目业主向交通主管部门申请竣工验收，并要求代建单位做好竣工验收的有关准备工作。交通主管部门组织相关单位代表及有关专家组成竣工验收委员会，对工程项目进行综合评价。 至于交工验收和竣工验收的标准问题，