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关于机构编制工作服务于经济社会发展的思考 　　2010年的台儿庄区政府机构改革，使台儿庄区编办从原人事部门中独立出来。面对台儿庄区经济社会发展的新形势，编制部门如何发挥职能，更好地服务台儿庄区城市转型和经济社会发展，建设幸福台儿庄，是一个全新的课题。下面就此提出一些思考和建议。 　　一、编制部门面临的新形势 　　就台儿庄区而言，目前编制工作面临的形势概括起来主要有以下三点： 　　（一）编制工作任务越来越重 　　在上次台儿庄区政府机构改革中，编办独立设置，说明在新的历史条件下，机构编制工作任务更加艰巨，地位更加突出，职能更加强化；大到台儿庄区各个部门，小到部门科室，编制工作管理着整个台儿庄区的党政群各机关事业单位的运行资源。现在从中央到地方都更加重视编制工作。受重视的主要原因是由于我国的经济体制改革已经取得了举世瞩目的成就，需要政治体制改革适时跟进。在政治体制改革当中，机构编制部门是负责推进行政管理体制改革的职能部门，责无旁贷地要担负起统筹谋划、组织实施和协调推动的重要责任。同时编制部门还有一项任务就是转变政府职能，使其更好地适应经济社会发展的需要。因此，编制工作在破解制约台儿庄区经济社会发展的体制机制性问题方面面临的形势很严峻，编制部门还有相当多的工作需要做，任务会越来越重。 　　（二）编制工作要求越来越高 　　过去，编制工作包含在人事工作之中，编制只是整个人事工作当中的一项，所占比例不大。编办独立后，各级都对编制工作提出了具体的工作要求和更高的工作标准，编制方面的问题需要研究得很细、很具体，出台的一些文件也很有操作性。因为，目前编制工作的矛盾越来越突出，这其中既有基层和上级的矛盾，也有基层部门和编制部门的矛盾。从基层的角度讲，趋势是增编、增人，从上级编制部门讲，趋势是减机构、减编、减人，由此产生了在需求上的差距和矛盾。编制部门既要执行上级部门的规定，同时，又要考虑基层部门的实际情况，既不能增加编制和人员，又不能影响工作，如何把这个关系处理好，编制工作要有艺术和方法。 　　（三）编制工作纪律越来越严 　　编制工作近几年才逐步上升到党的纪律和法律的高度。随着编办独立开展工作后，纪律要求更加明确、更加具体、更加严格。编制纪律已上升到中纪委纪律管理层面。以前对编制纪律执行得不够严格，对违反编制纪律的行为多采取批评的手段，真正上升到纪律高度进行处理的很少。随着编制部门的独立，编办内部都设立了督查科，专门负责检查内部违纪问题，因此，对编制纪律的要求也越来越严。 　　二、当前编制工作存在的主要问题 　　（一）机构编制管理还不够灵活 　　长期以来，台儿庄区严控机构和人员编制增长，把机构和人员编制管得过死；在历次机构改革过程中，虽然做了一些调整，但是受思维和观念的限制，职能转变没有从根本上解决。随着台儿庄区经济社会的发展，机构编制工作总的趋势是要撤并那些不合理的、不合时益的机构，把有限的编制资源向职能增强、任务较多的部门倾斜。一些工作任务较多，职能发生较大变化的部门，工作人员少、机构不够、编制不够。同时，个别部门随着职能的转变，工作量减少了，但人员编制却没有相应减少。妥善解决这一老大难问题，还需要编制部门做很多具体工作。 　　（二）编制管理还不够规范 　　近几年，台儿庄区编制管理工作虽然有很大改进，但一些问题仍然不同程度的存在，如超编问题、超职数配备干部问题等。特别是机关事业单位人员混岗、借用的现象比较严重，给编制实名制管理增加了难度。这些问题不是编制部门靠自身力量就可以解决的，也不是马上能够解决的，需要台儿庄区委、区政府和各部门的共同努力，既要解决问题，又不能产生新的不稳定因素。 　　（三）有些上级业务部门存在干预下级机构设置的行为 　　有些上级业务主管部门出于开展本职工作和应急工作的需要，干预台儿庄区镇两级的机构设置，要求基层部门设置与之相应的机构，配备与之相应的人员，有的还纳入考核范围，给机构编制部门有效控制机构编制和人员增长增加了难度。 　　以上这些问题都说明了编制部门的任务很重，面临的形势很严峻，也由此决定了编办的地位和作用将越来越重要。作为在台儿庄区机构编制部门工作的同志一定要胸怀全局，摒弃过去那种“不管钱，不管物，管的只是一堆数”的错误思想，保持清醒头脑，认清自己承担的历史职责，高站位思考，高起点谋划，全面审视机构编制工作的定位和任务，围绕台儿庄区委、区政府工作大局，认真研究、努力破解影响和制约台儿庄区经济社会发展的体制机制障碍和重点难点问题，找准为大局服务的突破口，为推动台儿庄区经济社会全面协调可持续发展提供有效保障。 　　三、为全面建设幸福台儿庄提供强有力的体制机制保障 　　机构编制部门作为管理机构编制、为经济建设和社会发展配置行政资源的工作部门，要按照台儿庄区第九次党代会的要求