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北海市海城区残疾人社会保障问题研究 　　摘 要 在我国，残疾人社会保障是指国家根据立法，对身体残疾的公民，在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下给予一定的物质帮助。从而保证其依法赋予的基本生活权利，维护社会稳定的社会安全制度，它是社会保障的一个重要项目。本文主要对于残疾人社会保障的针对性不足和7微观对策进行分析，寻求政府和社会共同解决的一些方法。 　　关键词 残疾人 社会保障 针对性 　　中图分类号：C979 文献标识码：A 　　一、残疾人社会保障问题概述 　　（一）残疾人的概念及其分类。 　　我国对于残疾人的概念定义是：指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。这与联合国、世界卫生组织颁布的对于残疾人定义是一致的。据我国《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》显示：截至2006年4月1日，我国各类残疾人总数为8296万人，占全国总人口的6.34%。残疾人的分类有六种：（1）视力残疾 ；（2）听力言语残疾 ；（3）智力残疾； （4）肢体残疾；（5）精神残疾；（6）多重和其他残疾人。 　　残疾人在当前的社会市场经济条件下是弱势群体，应当引起政府与政策对其事业的支持。完善其生活，并且能平等享受社会物质，分享精神文明成果。 　　（二）北海市及海城区残疾人事业的开展情况。 　　目前，北海市共有10.9万名残疾人，占总人口比例约为6.74%（北海市总人口161.75万--2010年第六次人口普查数据）。海城区人口27.82万，目前残疾人联合会统计有残疾人17123人，残疾人人数在区总人口中占比例为6.15%。其中，视力残疾3216人，占18.78%；听力残疾5178人，占30.24%；言语残疾239人，占1.40%；肢体残疾5032人，占29.39%；智力残疾1142人，占6.67%；精神残疾1074人，占6.27%；多重残疾1242人，占7.25%。 　　目前，海城区残疾人社会保障建设还存在一些问题。概括地说：一是残疾人政策过于笼统，难以顾及残疾人的特殊需求，没到得到针对残疾人的细化。再者现行残疾人社会保障项目在满足生理需要方面和安全需要方面发挥了积极作用，这是因为在保障方面的大部分内容重点在于经济赈济上。而在其他方面如残疾人的社交，尊重和自我实现方面则存在很大缺陷。还有就是残疾人社会保障资金来源渠道少，资金运行机制不完善，未能建立起有效的监督体系。 　　二、海城区残疾人社会保障问题的主要表现 　　（一）社会公共设施利用与城市福利享受不公正。 　　海城区，是美丽的海滨城市区域。普通人可以舒适的生活在这个美丽的城市里，迎接沙滩、阳光、海风。然而对于部分残疾人（盲人和下肢严重残疾者）而言却是寸步难行。城市的急速膨胀下欠缺为残疾人着想。在以往城市建设中缺少修建残疾人出行的专用通道。此外虽然在2010年北海市冲刺全国无障碍建设城市时，积极开展无障碍设施建设工作，共铺设盲道30多条总长度57.5公里的盲道。但是这些盲道针对主要干道的商业区域和繁华的市中心，广大残疾人在这些区域生活的可能性并不大。再如社区和开放的公园里公共体育设施也只针对普通群众；本地新闻播放无手语等，都影响到残疾人社会公共福利的享受渠道畅通。 　　（二）残疾人教育的针对性滞后。 　　残疾人儿童接受教育的专门学校欠缺，接受高等教育的障碍没有扫除。在残疾人教育上也没有很好的考虑残疾人生理的特殊性，缺乏残疾人专门学校。北海市上世纪90年代已经建设了第一所残疾人教育学校接收适龄残疾儿童入学（启智学校，主要针对智力残疾儿童），十多年过去了，目前也依旧只有这所残疾人专门学校。这很难满足残疾人适龄儿童占适龄儿童6.15%的就学需要。同样的，残疾人接受高等教育问题也很突出，目前海城区残疾人（包括残疾人家庭子女）进入大学就读前只要申请都能到残联的资金支持，金额大概在1000到2500元间，另外有政府的路费400-500元。但之后则无法顾及，这也体现了残疾人事业资金的不足的尴尬。因此很多残疾人家庭学子进入大学后学费、生活费难以为继，导致教育致贫或返贫的出现。 　　（三）在残疾人康复方面力度不够。 　　事实表明部分轻度残疾人可以通过培训或者纠正达到康复水平。但由于缺乏专门的场所和培训人员，海城区在康复方面工作没得到很好的执行。北海市直到2005年，才拥有残疾人康复培训中心，并此为依托开展脑瘫儿童康复训练、肢体矫治训练、聋儿语训、残疾人用品用具供应。而下级政府海城区目前在这一块依旧是空白。仅有的一间康复培训中心也无法满足广大残疾人的需要。因为这些原因，部分可以减轻和恢复的残疾人得不到康复培训或病情在加重，甚至部分恶化到无法纠正。 　　（四）残疾人就业难度大。 　　社会企业不配合，