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区域城乡一体化进程测评 　　摘 要 本文首先在明确城乡一体化的内涵基础上，通过构建一套评价指标体系，对安徽省城乡一体化试点城市――马鞍山的城乡一体水平进行了测度。并进一步提出推进马鞍山市城乡一体化发展的对策建议。 　　关键词 城乡一体化 评价指标 马鞍山 　　中图分类号：F291. 1 文献标识码：A 　　一、区域城乡一体化的内涵 　　马克思、恩格斯认为，城市与乡村的相互关系经历了三个辨证发展的阶段：（1）城市诞生于乡村、乡村是城市的载体，乡村在整个人类社会系统中占据主导地位；（2）工业化加速了城市化进程，城市与农村在经济、社会、文化等方面的差异逐步明显，两者走向对立；（3）城市与农村相互协调合作，城乡差异缩小，城乡实现一体化发展。即可以概括为这样一个公式：原野集聚→乡村定居→孕育城市→城乡分化→城乡对立→城乡融合。城乡融合就是城乡一体化。20世纪60年代，美国著名城市理论家刘易斯?芒福德又明确提出了“城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应当要有机结合在一起”的观点，把乡村和城市的改进作为一个统一的问题来处理，大大走在时代的前列。 　　从城乡发展的历程和具体表现来理解，城乡一体化的概念包涵了5个方面的内容：（1）城乡一体化是各方面长期发展的动态过程，随着城乡一体化动力机制作用的不断发挥，一体化的水平会逐步提高。（2）城乡一体化要求城乡之间生产要素的合理布局和有序流通。（3）城乡一体化刻画了工业与农业之间的产业关系，农业对工业起着基础性的决定作用，工业对于农业有促进作用。（4）城乡一体化既突出城乡之间相互联系、相互作用的关系，城市与乡村在功能上存在着极强的相关性。同时，城乡一体化还突出城乡之间的相互独立性，城乡在客观上存在的差距中彼此补充、彼此融合。（5）城乡一体化的根本任务和最终目的是逐步缩小社会成员在生产、交换、分配、消费等各个环节的差别，逐步缩小工农差别和城乡差别。 　　基于以上分析，城乡一体化的内涵是指在一定区域内，充分发挥城市和乡村各自的优势和作用，使城乡的劳动力、技术、资金资源等生产诸要素在一定范围内进行合理流动和配置，第一二三产业联动发展，使城乡在社会经济、生活方式、思想意识、生活水平及生态环境等方面广泛融合，形成“相互依托，优势互补，以城带乡，以乡促城，共同发展”的城乡关系，把城市和乡村建设成一个相互依存、相互促进的统一体，最终实现城乡的全面融合、协调发展。 　　二、马鞍山市城乡一体化水平测评 　　马鞍山市位于安徽省东部、长江下游南岸，是一座新兴的工业城市。该市自2008 年 4月被安徽省委省政府批准设立为城乡一体化综合配套改革试验区，这为更高水平的城乡一体化发展，提供了难得的发展机遇。在扎实推进该市城乡一体化建设中，城乡一体化的实施效果如何？一体化的优势和不足在哪？下一步应采取哪些措施？这是亟需予以高度重视和认真加以研究的重要问题。下文将基于以上问题展开论述。 　　（一）评价指标的选取。 　　选择有效的评价指标，构建较为合理、完整的指标体系，是正确评价分析马鞍山城乡一体化发展的前提和基础。因此，评价指标体系的建立应在围绕城乡一体化发展内涵基础上，遵循科学性、系统性、可行性和动态性原则，建立起来的一套完整的指标体系。 　　由于城乡一体化指标与全面小康社会指标和现代化指标密切相关。因此本文一体化的指标主要围绕国家发展和改革委员会宏观经济研究院课题组提出的《全面建设小康社会目标与指标选择》、马鞍山市全面建设小康社会的指标体系和中国社科院提出的现代化水平指标体系来选择。 　　为准确选择出评价城乡一体化的指标，确定每个指标相应的权重和2011年的目标值，我们邀请了该市有关专家学者、市政府主要职能部门在上述三个指标体系共有的 71 个指标中，确定出与一体化内涵最为接近的指标 32 个。然后采取发放调查问形式，征求各方对 32 个指标认可程度。排在前16位的分别是：社会保障覆盖率（以新农合参保率、新农保参保率为代表指标）、、人均GDP、、农民人均纯收入、恩格尔系数（包括城市和农村）、基尼系数（包括城市和农村）、城市化水平、农村自来水普及率、居民住房（包括城镇居民和农民）、市区绿化率、城市居民人均可支配收入、第二三产业增加值占GDP比重、城镇人均拥有道路面积、工业固体废弃物处置率、卫生服务体系健全率、高中阶段教育毛入学率、人口平均预期寿命。由于城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入两个指标可以用城乡居民收入比来表达，这样指标数就为15。最后，根据城乡一体化目标应该高于‘全面小康目标’而与‘基本现代化’等同的原则，确定了每个指标2011年的目标值。 　　（二）城乡一体化水平的测评及评价。 　　将以上选取的15个指标分成四类：城乡经济发展类指标、社会发展类指标、基础设施建设类指标、生态环