食用农产品流通监管执法分析.ppt

史上最严厉的食品安全法 “史上最严厉的食品安全法” 监督抽检是食品药品监管部门按照本行政区域的食品安全年度监督管理计划，对本辖区范围内流通环节的食用农产品进行定期抽样检验； 专项抽检是食品药品监管部门在日常监督管理中，对消费者申（投）诉及举报多、市场监督检查中发现问题比较集中、查办案件、有关部门通报的食用农产品具体品种进行的专项抽样检验。 第三部分 食用农产品流通监管执法制度 （一）食用农产品经营者进货时应当与经销商或生产者签订合同，供货方应承诺并履行食用农产品的质量安全保证以及对不合格食用农产品的召回、退货和赔偿。 （二）市场开办者应与在其经营场所内的经营业户签订合同，在合同中明确食用农产品质量安全保证及不合格食用农产品自动退市条款，当经营业户违反合同约定时，市场开办者应依照协议劝其退出市场。 （四）退市制度 第三部分 食用农产品流通监管执法制度 （三）食用农产品经营者违反准入有关规定的，食品药品监管部门应当依法采取责令经营者限期整改、停止销售同批类产品、召回已售出产品、暂停或禁止同类产品进入市场等强制退出市场措施，并作为不良信用记入经营者监管信用档案。 （四）食品药品监管部门或市场开办者对辖区内同一产地、同一产品连续3次抽检不合格的，该产区的相应品种6个月内禁止进入市场销售。 第三部分 食用农产品流通监管执法制度 （五）案件查办制度 第三部分 食用农产品流通监管执法制度 行政处罚分一般程序和简易处罚。 分类 公平、公开，要求事实清楚、程序合法、定性准确、处罚恰当 原则 警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或吊销许可证。 种类 调查、取证、立案、调查终结报告、核审、处罚建议、听证、处罚决定、送达、执行、立卷。 程序 1.食用农产品安全信息公布应当准确、及时、客观，维护消费者和食品生产经营者的合法权益。 2.县级以上食品药品监管部门应当建立食用农产品安全信息公布制度，通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式向社会公布食用农产品安全信息。 3.公布食用农产品安全信息的部门应当根据《食品安全法》规定的职责对公布的信息承担责任。 （六）信息发布 第三部分 食用农产品流通监管执法制度 食用农产品是食品安全监管的基础和重要环节，是一个全新课题，既不同于一般农产品，也不同于普通食品，种类最繁多、领域最复杂、任务最重要，涉及面广、消费量大、季节性强，监管部门多、又不能许可，质量安全可控性差。目前全省涉及食用农产品的批发市场110个，零售市场1334个，大中型超市4234个。 第四部分 食用农产品流通监管执法问题 （一）法律适用问题 目前，我国尚未对食用农产品监管专门立法，现行法律法规和制度文件中专门针对食用农产品流通监管的规定还不健全，监管过程中仅仅是通过引用相关的法律法规或者规章来进行执法，常常在具体的监管中会出现无法可依，无章可循的难题。生产、运输、储存、流通环节的监管还有部分交叉或空白，给监管执法带来很多难题。 第四部分 食用农产品流通监管执法主要问题 （二）安全标准问题。 食用农产品的品种较多，国家没有发布相应的食用农产品质量安全标准（包括质量标准、技术标准、卫生标准、生产流程等），给监管带来很大难度。最让人头疼的莫过于豆芽问题。 第四部分 食用农产品流通监管执法主要问题 （三）市场准入问题。 我国种、养殖产业化程度低，产品准出标准和相关制度不完善，造成食用农产品流通准入门槛不高，审批部门准入条件设置过低，对经营主体没有严格资质要求，硬件设施不到位，软件管理跟不上，使监管工作的成效受到一定的影响。 第四部分 食用农产品流通监管执法主要问题 （四）产品追溯问题。 食用农产品市场经营规范化、标准化程度低，市场呈现多、小、散的特点，流通环节层次多，运输和储存要求高，市场成分情况复杂，都有可能加大食用农产品质量安全的风险。（参见图表） 第四部分 食用农产品流通监管执法主要问题 （五）职责划分问题。 监管主体是我们，但实际监管过程中涉及农业、渔业、林业、果业等很多部门，遇到具体问题，受法律依据、编制职能等制约，意见不一、处理解决难度大。（活禽宰杀、动物检疫，外来农产品入市，非法走私农产品） 第四部分 食用农产品流通监管执法主要问题 （六）农兽药、“三剂”、重金属等问题。 禁止销售的食用农产品种类： （一）含有国家禁止使用的农药、兽药或者其他化学物质的； （二）农药、兽药等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的； （三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的； （四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的； （五）其他不符合农产品质量安全标