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科学发展观指导下效率与公平问题论析 　　摘要：效率和公平的关系问题是人类社会赖以生存和发展的基础。在历史发展的不同阶段，由于社会生产力水平不同，为了更好地发展社会经济和保障社会稳定，就会对效率和公平的侧重点做出相应的调整。十八大会议召开后，党中央确立了科学发展观为党的最新指导思想，指出：效率是公平的物资基础，公平是效率发展的前提，处理好效率和公平的关系尤为重要，既要反对平均主义，又要反对贫富差距不断加大，做到初次分配和再次分配都要注重效率和公平，再次分配更加注重公平，进一步提高人民的积极性，为把我国建设成为富强民主和谐文明的社会主义现代化国家而奋斗。 　　关键词：科学发展观；效率；公平；论析 　　中图分类号：D0-0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-000-01 　　科学发展观是党中央根据我国现阶段的基本国情确立的党的最新指导思想，它的基本要求是全面协调可持续发展，并对现阶段社会主义下的效率和公平有了新的要求。一直以来，实现社会公平是中国特色社会主义的内在要求，处理好效率和公平的关系也是中国特色社会主义的一个重大课题。讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平的有机结合才能体现社会主义“以人为本”的本质。在科学发展观指导下，把提高效率和更加注重社会公平结合起来，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素，使其不断促进经济效率的提高和促进社会的和谐。 　　一、不同阶段对效率和公平关系的认识 　　在不同的时代，受社会生产力水平的限制，效率和公平的关系为了适应一定阶段的上层建筑，只能停留在一定的认识水平上。从20世纪80年代开始，很多有识之士就开始了对效率和公平关系的研究，并对当时过分强调公平而忽视效率的现象进行了深入思考。至十一届三中全会，邓小平提出“让一部分人先富起来，先富带动后富”的思想，使人们开始认识到效率优先是实现社会公平的条件。十六大报告总结生产力低下的原因，进一步提出：坚持效率优先、兼顾公平，初次分配注重效率，在此分配注重公平的分配原则。实现了在注重效率的前提下也促进了社会公平正义。十六届六中全会在经济发展的基础上提出：更加注重公平，促进社会共同富裕。十七大提出：初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系，在此分配更加注重公平。最近召开的十八大再次提出：统筹兼顾效率和公平，把提高效率和更加注重社会公平有效的结合起来，促进社会和谐。从以上进程可以看出，每个时期的社会主要矛盾不同，需要解决的问题不同，采取的具体措施也不同，对效率和公平的侧重点就会不一样。 　　二、科学发展观的提出 　　在新阶段，和平和发展仍然是世界的主题。随着全球化趋势越来越严重，我们必须准确把握世界经济发展趋势，借鉴国内外发展经验，针对我国社会具体发展实际提出正确的指导思想。科学发展观第一要义是发展，在任何时候发展都是硬道理，发展社会生产力是国家的根本任务。核心是以人为本，“人”是指广大的人民群众，体现了党全心全意为人民服务的宗旨，保障人民的各项利益，促进人的全面发展，做到发展成果由人民共享，实现共同富裕。基本要求是全面协调可持续发展，全面是要考虑到经济、政治、文化、社会等各个方面。协调就是要促进人与自然、社会的和谐，使经济发展和环境、人口、资源相协调。可持续是指发展进程要持久、连续。方法是统筹兼顾，即调动一切积极因素，统筹城乡、区域、人与自然的和谐发展和对外开放。统筹个人利益和集体利益、当前利益和长远利益，统筹效率和公平，加强战略思维，提高社会效率和公平正义。 　　三、科学发展观指导下效率和公平关系的新认识 　　长期以来，我国政策的实施都是千方百计增加居民收入，提高居民的生活水平。实践证明，实现发展成果由人民共享，必须深化效率和公平关系的改革，努力实现居民收入的增长同经济发展同步，实现劳动报酬的增长同劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重。做到初次分配和再次分配都要兼顾公平和效率，再次分配更加注重社会公平。 　　一定程度上来说效率和公平是一致的：公平是效率发展的前提，社会公平能促进效率，不公平会导致效率降低；效率是社会公平的物质基础，社会效率低下的公平是穷人的公平、落后的公平，算不上真正意义上的公平。由实践可知，制度、政策公平促进效率，反之，政策制度的不公平导致低效率。一个有效率的社会，其资源配置、管理体制、运作机制应该是合理的、公正的；同样，一个公正的社会，其资源一定能得到合理的配置，人的积极性、创造性才能的到最大限度的发挥。社会的公平有利于效率的提高，效率的提高也有利于公平的实现。效率和公平也有矛盾的一面，如果效率和公平不能很好的协调起来，矛盾会突出，这种情况下，追求公平，效率就会打折扣，追求效率，公平就有失公允，其结果，必将影响经济的发展，社会的和谐稳定。因此