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贫困地区农民生活致贫因素及对策研究 　　作者简介： 　　刘倩（1988-），山西垣曲人，山西师范大学城市与环境科学学院硕士研究生。 　　通讯作者简介： 　　薛龙义（1956-），山西闻喜人，副教授，硕导，现在山西师范大学城市与环境科学学院任教，目前主要从事区域土地利用与可持续发展的研究。 　　摘 要：目前我国处于全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开发、加快转变经济发展方式的重要时期，贫困地区的发展是党和国家高度重视的话题，本文以山西省垣曲县为例，分析贫困地区的贫困现状和导致贫困的原因，了解贫困地区政府部门的主要扶贫方式，为贫困地区经济发展提出建议和对策。 　　关键词：贫困地区；致贫因素；政府措施；建议 　　一、垣曲县贫困区现状 　　垣曲县位于山西省的南部，运城市的东北隅，由11个乡镇，188个自然村，23.1万人组成，全县土地面积1620平方公里，居运城地区之首，但山地丘陵面积居多，占到全县土地面积的97.2%，属运城地区的山区县。“十一五”期间在中央强农惠农新政策的带动下，垣曲县的扶贫开发工作取得了显著成效，贫困地区的发展取得了长足进步。到2010年底，全县农民人均纯收入达到了3144元，比上年增长69.7%；但和全省、全市贫困地区农民人均纯收入相比仍有差距，分别相差1586元和1541元，贫困问题依旧严峻。 　　二、导致贫困的因素 　　1、贫困人口多，贫困程度深。按照新的扶贫标准统计，垣曲县农村目前有贫困村94个，贫困人口2.6万人，占全县农业人口的17.3%。贫困村占到总村数的50%。是运城市人均收入最低县。垣曲县扶贫开发攻坚的任务十分紧迫。 　　2、主导产业薄弱，缺乏稳定收入。主导产业发展滞后是贫困地区难以脱贫的第一大障碍。在贫困村调研时，干部群众一致反应，当前贫困地区最缺的是产业。有的村根本就没有像样的产业，有的地方虽有一定的产业，但多数有待升级。 　　3、基础设施落后，发展要素支撑不足。现有贫困人口大多居住在偏僻分散的半山区和深山区，生存环境恶劣，生产条件差，基础设施和社会事业滞后，与外部社会接轨困难，扶贫开发的难度越来越大。 　　4、致贫因素复杂，返贫机率较高。自然灾害频繁依然是垣曲县农村致贫返贫的主要因素之一，如2008年的“7?29”洪涝灾害造成大量人员返贫。自然历史因素和新增因素交织在一起，增加了扶贫工作的不确定性，致贫因素更加复杂。全县每年减贫人数大约在1万人左右，而常年返贫人口至少在5000人左右。 　　5、生产成本投入高，生活水平成本开销高。垣曲县受地理环境的影响，农民的生产成本投入高，生活成本开销高。物价消费水平，因受中条山有色金属公司的影响，垣曲县历来较高。 　　6、农民文化素质低，自我发展能力弱。事实证明，越是贫困的地方，越是贫困的家庭，就越没有能力让他们的后代接受良好的教育，从而改变自己贫困状况的能力就越缺乏，脱贫致富的希望就越渺茫。 　　三、垣曲县现阶段扶贫工作的主要措施 　　（一）推进片区开发，建立主导产业。 　　垣曲县今年规划实施的“三万亩核桃片区扶贫开发项目”，可使全县11个乡镇90个行政村，（其中贫困村65个），5748户25866人，（其中贫困户2644户11898人），人均达到一亩经济林。同时，县委、县政府以片区开发为契机，利用三年时间，在全县建立15万亩干果经济林，实现人均一亩经济林。5-7年进入盛果期后，按亩均纯收入三千元计，可使全县农民人均纯收入实现翻番。 　　（二）实施整村推进，改善生产条件。 　　整村推进是新时期扶贫开发的重要内容，其功能是能在较短时间内使能扶持的村在基础和社会服务设施、生产和生活条件以及产业发展等方面有明显的改善。近年来，垣曲县以村级扶贫规划为基础的整村推进已经取得明显进展。到2010年统计，全县已完成整村推进的贫困村30个，占贫困村总数的32%。 　　（三）搞好扶贫移民，消除贫困死角。 　　新阶段，该县着力实施的扶贫移民工程，为从根本上改善贫困地区群众的生产生活条件，然而由于垣曲县98%的地区处于山区，目前全县尚需移民搬迁人口约在万余人左右，也成为当地贫困“死角”，是扶贫工作的硬骨头。 　　（四）狠抓培训转移，增加农民收入。 　　2011年，垣曲县扶贫办组织了依托鑫源职业培训学校，共计培训406人，转移就业390人，转移率96%。据统计，目前全县长期在外务工人员达到2万余人，外出务工收入已成为群众收入的主要来源。 　　（五）实行低保全覆盖，解决特殊人群的低收入问题。 　　2010年，农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点工作已在垣曲县开展，这是党和政府对这一部分因病残、年老体弱、丧失劳动能力和生存条件恶劣等原因致贫的特殊人群，在实施扶贫开发的同时，通过建立社会救助制度来切实保障他们的基本