“新普京时代”中俄地区合作面临的机遇与挑战.docVIP

“新普京时代”中俄地区合作面临的机遇与挑战 　　摘 要：地方合作是中俄全面战略协作伙伴关系的重要组成部分。近年来，在中俄两国关系全面发展的背景下，中俄地方合作呈现出蓬勃发展的势头。本文对“新普京时代”中俄地区合作面临的机遇进行论述，并分析两国地区合作存在的制约因素。 　　关键词：中俄地区合作；机遇；挑战 　　作者简介：史春阳（1978-），女，汉族，辽宁社会科学院东北亚研究所副研究员，研究方向：东北亚问题。 　　中图分类号：F752.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.38 文章编号：1672-3309（2013）10-83-02 　　一、“新普京时代”中俄地区合作面临的机遇 　　（一）中俄步入“互为重要发展机遇，互为主要优先合作伙伴”的新阶段。经过双方20多年不懈努力，中俄关系发展成为全面战略协作伙伴关系。双方彻底解决了历史遗留的边界问题，政治关系基础牢固，在涉及两国核心利益的问题上相互支持。中俄关系已进入互相提供重要发展机遇、互为主要优先合作伙伴的新阶段。 　　2012年6月普京当选总统宣誓就职未满一个月，就对中国进行了国事访问，这是普京就任后对独联体以外国家的首次国事访问。在总统竞选期间，普京曾发表《俄罗斯与变化中的世界》一文，对中俄关系给予积极评价，认为“俄罗斯需要一个繁荣稳定的中国，而中国也需要一个强大成功的俄罗斯”。普京于2013年2月中旬批准的新版《俄罗斯联邦外交政策构想》则更加突出了中国在俄罗斯对外政策优先级中的重要性，更加强调了俄罗斯与中国在共同应对地区和全球性问题上的合作。2013年3月，刚刚履新的习近平主席将出访首站定为俄罗斯。这既表明中俄关系在中国对外政策中拥有极为重要的地位，也表明了中国将一如既往继续推进中俄全面战略协作伙伴关系的政策。发展中俄关系在两国各自外交全局中都占有优先地位。无论是从地缘政治、战略安全，还是从维护核心利益、提升综合国力角度看，中俄对彼此的重要战略价值都不可替代。在日趋复杂多变的国际新形势下，中俄战略相互借重、发展相互倚重的一面还在进一步上升。正因为这样，中俄两国领导人都突出强调把对方视为重要发展机遇和主要优先合作伙伴。 　　（二）俄罗斯远东地区发展战略进入实施阶段。开发与开放东部地区是俄罗斯重要的经济社会发展战略。普京执政时期，对东部地区的发展尤为重视。2007年，普京政府出台了《远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，把提高远东和东西伯利亚地区居民的生活水平作为一项主要政策课题提了出来。2009年年底，时任总理普京签署了第2094号俄联邦政府令，批准俄联邦《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》，将远东和贝加尔地区纳入国家长期发展战略。普京再次当选俄总统后，明确将加快远东地区开发作为俄罗斯“最重要的地缘政治任务”，并作出一系列的大手笔政策调整。2012年4月，俄罗斯准备组建直属于总统的“远东和西伯利亚国家发展公司”。2012年5月，普京新政府组成结构中，出现远东地区发展部。据了解，新成立的俄罗斯远东发展部，将在国家层面对国家计划和与各联邦主体计划进行协调，并将管理相关各联邦主体的财产和事务。上述这一系列的动作表明，无论是作为国家总统还是作为政府总理，普京“面向东方”的意愿未曾改变，并且越来越强。2012年9月，亚太经济合作组织（APEC）领导人非正式会议在俄罗斯远东城市符拉迪沃斯托克举行，表明俄罗斯的远东战略正从“书面战略”转化为“外交行动”。2013年4月，俄总理梅德韦杰夫宣布《远东和贝加尔地区社会经济发展国家纲要》生效，意味着酝酿已久的俄远东地区发展计划进入实施阶段。这一切都表明，俄远东地区正迎来一个久违的新发展期。更重要的是，由于俄罗斯远东战略优先考虑与中国的合作，中俄地区合作很可能由此进入一个新阶段。 　　（三）中俄地方合作呈现出蓬勃发展的势头。近年来，在中俄两国关系全面发展的背景下，中俄地方合作呈现出蓬勃发展的势头。2012年，中俄边境贸易额达103.7亿美元，同比增长10.8%，占双边贸易总额的11.8%，首次突破100亿美元。近年来，双方合作地域范围正从边境毗邻地区向两国其他地区延伸，两国地方和企业合作积极性日益高涨。 　　2009年，两国元首批准的《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》，为进一步深化两国地方间合作提供了良好机遇。规划纲要实施四年间，两国的很多合作项目获得了积极的进展。虽然两国边境地区在落实一些合作项目进度上存在差异，但俄方负责的95个合作项目已有28项全部完成，包括下列宁斯科耶口岸码头设施和物流平台建设、外贝加尔斯克―满洲里国际公路口岸改造项目等。67个项目正在积极落实之中，拟于2016年前建成的大乌苏里岛（黑