民主行政理论及其实践价值.docVIP

民主行政理论及其实践价值 　　一、对民主行政理论的探索 　　有学者认为，民主行政理论产生于20世纪末期，是威尔逊《行政之研究》一文发表百年之后，是学术界对公共行政理论进一步发展的成果。但是，通过查阅西方行政理论文献，早在20世纪初就有学者提出了民主行政的理念，比如马克斯?韦伯和森特?奥斯特罗姆在其著作中就提出了民主行政理念。“官僚制行政”的理论探索中提出了推行“民主行政”的两条风向标：第一，民主行政是建立在所有人都平等的原则基础上的，人们都有着相同的领导和共同处理事务的权利；第二，民主行政把权力的命令性降到了最低的程度。在奥斯特罗姆《联邦党人文集》里可以找到关于民主行政的更加清晰的思想根源。下图是在文献研究的基础上绘制出的关于人们对民主行政理论理解和认同度的统计学模型： 　　图中显示， 有87.2%的受访者表示赞同民主行政理论，并希望在行政管理体制改革中推行民主行政，真正实现人民当家作主。仅4.9%的受访者不同意民主行政制度，另有7.8%的受访者未表态，选择“说不清”。由此看来，大多数民众是认同和支持民主行政的，“民主行政”代表着众多人的心声，不仅仅代表着公众之间的公平和平等，更能够从侧面反映出现代社会对于民主的追求和期盼。 　　上世纪80年代，传统的行政管理实践受到新公共管理运动的挑战，这场运动一直持续至今，对公共管理特别是政府公共行政产生了重大影响。新公共管理运动把公平和公正更好的展现在公众的面前，促进了民主行政理念深入到社会的各个层面。 　　二、对民主行政理论的理解 　　民主行政是相对于官僚行政而言的，相较官僚行政，民主行政具有自己的显著特征。一是重视行政价值，反对“价值中立”。二是重视公共利益，政府是公共利益的代表。三是多元权力中心。民主行政主张多中心治理，同时交叠管辖。四是民众广泛参。行政官僚要给民众提供参与民主行政的公共领域。五是民主行政与民主政治具有同一性。相较官僚行政， 民主行政与民主政治是同一的。 　　民主行政比官僚行政更具优势，主要表现在以下几个方面：一是民主政府是合法政府的前提。政府具有民主性才能取得合法地位，从而具有合法性。二是公众对政府行政权进行制约，对政府失灵进行控制的需要。首先，人民群众既然能创造历史，当然有能力影响政府，使政府决策更加理性和更有实效性；其次，民主行政对政府行为进行监督，是防止政府自利性扩张的有效手段；三是民主行政有利于建立法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府、廉洁政府和服务政府，最终建成人民满意并衷心支持和拥护的民主政府。 　　三、民主行政的实践价值 　　民主行政理论对于民主政治建设具有很好的指导作用，是与时俱进的科学理论。在此，我们重点探讨民主行政理论对实践的价值。 　　受传统行政思想影响，官僚行政将政府当作凌驾于民众与社会之上的力量，信奉“国家的本质特征，是和人民大众分离的公共权力”的理论，由此导致官僚行政将政府当作维护政治统治的工具，而忽视了政府的公共服务职能。同时，将政府和公众之间的关系设定为不对等的管控关系，忽视了公民大众对公共行政的参与和监督，进而忽视了行政行为的有限性和合法性。实践证明。官僚行政不利于充分保证人权的实现，更不利于政权的巩固和稳定。为此，要对政府行政模式进行改革： 　　一是转变行政理念。政府应更加尊重公众的意志，政府行为要以实现公共利益，满足社会公众物质文化需求为主要目的，注重经济、政治、社会、文化和生态建设有机统一，建设为人民负责的责任政府和服务政府。 　　二是改革服务范式。当今是经济全球化和信息网络化时代，信息技术的发展改变了人类生产生活的方式，也促使政府行政模式的改变。民主行政要求政府行政的模式由统治型或管制型向服务型转变，因此，现代政府应充分利用先进的科技手段，加强电子政务建设，利用信息技术提高社会管理和公共服务的效率。把金字塔式的行政结构转变成扁平式的网络结构，把传统行政转化为数字化行政，使政府与政府、政府与企业、政府与公众之间通过网络在线沟通，并通过信息网络对政府的公共服务进行选择、获取并实施监督。 　　三是根据民主行政要求转变政府职能、优化服务流程。我国建设社会主义市场经济体制至今已经20余年，市场经济快速发展，政府管了不该管和关不了的事，这种管制型政府的存在既阻碍了市场的发育，又影响了民众对公共需求的满足。因此，必须按照民主行政要求，转变政府职能，还权于市场、还权于企业、还权于民众，建设服务型政府。民主行政强调社会公众至上，政府应以服务效率、质量和社会公众的满意程度为政绩效评价指标，降低行政成本，提高服务质量，将行政管理与公共服务有机统一，实现好公共行政的民主价值，落实好以人为本的科学发展观。 　　四、结语 　　在公共行政实践中，我国推行民主集中制原则，即“在民主基础上的集中和集中指导下的民主”。