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浅谈我国公共财政制度的确立对审计的影响 　　中图分类号：F239.0 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）05-000-02 　　摘 要 公共财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。我国公共财政的框架主要包括：公共收入体系、公共支出体系、预算管理体系，公共债务的规模与结构等。公共财政制度确立后，政府直接从事的经济活动范围和国家财政收支活动的范围会发生变化，国家审计监督的对象也必将进行相应的调整。 　　关键词 公共财政 审计 　　我国财政改革的方向已经日益明确，这就是建立适应市场经济要求的公共财政制度。公共财政制度的建立是伴随着政府职能转变而进行的，而随着政府职能的转变，政府直接从事的经济活动范围将会缩小，国家财政收支活动也会发生变化，以政府经济活动和财政收支活动为监督对象的审计监督，其监督的对象、内容等也应与时俱进，相应调整。我国公共财政制度制度的确立，将对审计的对象、内容方式等产生较大影响。 　　一、公共财政的框架内容及特征 　　公共财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。我国公共财政的框架主要包括：公共收入体系、公共支出体系、预算管理体系，公共债务的规模与结构等。 　　公共收入体系主要是指以税收收入为主体，辅之以公共收费、国有资产收入组成的公共收入体系。 　　公共支出体系，在公共财政框架下，公共支出的范围主要包括政权建设领域，事业发展领域，公共投资领域，收入分配调节领域。 　　预算管理体系，其主要内容一是建立统一的国家预算，逐步将非税收入纳入预算管理，最终实现预算内外资金的统筹使用；二是改革预算编制办法，细化编制内容，实行零基预算和部门预算；三是建立国库集中收付制度；四是推行政府采购和招标制度。 　　公共债务的规模与结构，主要是指确定合理的公债结构和规模，并加强对公债资金的使用管理。 　　公共财政具有以下基本属性： 　　一是公共性，公共财政的公共性是由“公共产品”理论决定的，其本质特征是满足社会公共需要。人们常说，在市场经济下，市场能干的，政府就不应该去干，而市场不能干的，政府就应当去干。这对于市场下的财政来说，也是应当遵循的一个基本原则。 　　二是非赢利性，政府及其公共财政不能直接进入市场去追求利润，而只能以社会利益作为活动目的。 　　三是调控性，市场经济条件下，公共财政是政府调控经济的重要政策工具。 　　四是合法性，财政作为政府直接进行的活动，在市场经济下必须受到法律约束和规范。 　　公共财政的基本属性是公共性，这是在所有经济的发展阶段和社会环境中，公共财政所存在的共性。公共财政也是社会经济的有机组成部分，本身也本会遇到各种问题，过度使用也会忽视了它的健康发展。因此，必须从基础性的问题入手，在当前的环境和发展阶段中，对公共财政的性质进行重新定位与解读，并且以此作为制定和实施财政政策的依据和取向。 　　在公共性这一基本属性的统领下，现阶段的公共财政的性质还可以细分为包罗性、政治性、工具性、应急性、开放性、完整性、透明性、可持续性，并且分别对财政政策具有方向性的指导意义。 　　第一，公共财政具有包罗性，覆盖的范围广，财政政策应该做到对公共财政可发挥作用的领域全覆盖，尽量做到没有缺失。 　　第二，公共财政具有政治性，是履行政府职能的载体，并且财政政策应该与国家政治方向、整体战略、改革内容保持一致。 　　第三，公共财政具有工具性，是国家进行公共管理并且进行宏观经济调控的手段，通过财政政策的具体工具行使财政职能。 　　第四，公共财政具有应急性，要求能迅速解决各种突发事件和危机，这就需要财政政策的灵活，决策机制的顺畅，并且有资金上的准备。 　　第五，公共财政具有开放性，财政政策应该立足于外交的高度，与世界各国一起提供国际性的公共产品，同时还应该要处理好国际税收、国际贷款、援助、财政标准、管理方法国际化、政策国际协调的问题。 　　第六，公共财政是一个体系，有完整性，这就要求财政政策的各个组成部分都应该完整，均衡稳定发展，同时，也应做到不能忽略事后的绩效跟踪。 　　第七，公共财政具有可持续性，一方面财政自身的运行应该具有可持续性，另一方面财政运行的目标应该是要推动经济的可持续发展，因此这就要求财政政策应该及时排除风险，保证自身的可持续，同时还应该以结构的调整为导向来实施“绿色财政政策”，促进经济发展的方式转变。 　　二、公共财政制度确立后审计监督对象的变化 　　公共财政制度确立后，政府直接从事的经济活动范围和国家财政收支活动的范围会发生变化，国家审计监督的对象也必将进行相应的调整。 　　（一）企业审计逐步减少 　　一是市场经