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浅谈甘肃省农村基础设施项目融资 　　【摘要】本文通过分析甘肃省农村基础设施项目融资存在的问题，提出改进和完善甘肃省农村基础设施项目融资的策略，对于甘肃省未来农村基础建设项目融资有重大的现实意义和理论意义。 　　【关键词】项目融资 融资模式 甘肃省 　　一、甘肃省农村基础设施项目融资大力发展 　　（一）投资稳步增长 　　甘肃省政府继续进一步加强甘肃省农业基础，全面贯彻落实强农惠农政策，努力增加投入，进一步改善甘肃省农村生产生活条件，不断开展统筹城乡一体化试点，继续推进甘肃省新农村建设。截止2012年底，全省“四项”补贴资金达28.6亿元，比上年增加7.3亿元。草食畜牧业加快发展，肉类总产量102万吨，增长10.2%。政府切实改善甘肃省民生，2013年全省财政预算75.8%用于民生，其中省级财政这方面的支出达到了80%，制定了30条促进就业政策措施，启动了就业服务专项行动，提高城乡低保标准、五保户供养标准和工伤伤残标准，正式启动实施义务教育学校绩效工资，完成“两基”攻坚任务。 　　在实施西部大开发战略以来，一批公路、电力等重大基础设施项目相继建成并投入使用，退耕还林工程全面展开并顺利实施。自2012年以来，甘肃省发行政府债券70亿元、中期票据100亿元，争取国家扩大内需和预算内投资285亿元，并努力扩大招商引资，在第十九届“兰洽会”签约合同项目投资资金额达到6000亿元左右，贸易成交额达到20亿元以上。2013年第一季度接待总人数超过10亿人次，同比增长10.3%，旅游总收入达到8300亿元，同比增长15.6%。 　　（二）农村基础设施稳步推进 　　甘肃省各级、各部门积极争取和筹措资金，相继实施并建成了一大批基本农田、农业灌溉、人畜饮水、乡村公路、农业基地等建设项目，极大地改善了农村用电、用水、交通条件和农业生态环境。截止2012年底，甘肃省有98.75%的行政村通电，98.23%的行政村通电话，45.58%的行政村通自来水；新建成990个乡镇综合文化站，公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆免费开放，全面完成广播电视“户户通”工程建设任务，农家书屋、农村电影放映、广播电视、文化信息资源共享工程实现全覆盖，投入医疗卫生经费540亿元，年均增长达到29.5%，实施基层医疗卫生项目3720个，县市区全面实行基层医疗卫生机构基本药物零差率销售；财政性教育经费投入1373亿元，年均增长23%，实现城乡免费义务教育，农村小学和初中公用经费补助标准提高到500元和700元，新建、改扩建和增设附属幼儿园1678所，在58个连片特困县市区实施农村义务教育学生营养改善计划，建立生源地助学贷款制度和高中阶段贫困学生资助体系，基本消除因贫失学现象。 　　二、甘肃省农村基础设施项目融资存在的问题及分析 　　（一）生产基础设施建设落后 　　1.生产水平落后。首先，甘肃省大部分地区自然条件恶劣，仅天然降水的利用率不到10%；许多地方灌溉又采取大水漫灌的方式，灌溉用水的利用率不到40%；由于栽培技术不配套，土壤水分的利用率不到70%。水源的不足和技术的落后粗放经营，机械化程度低，土地产出率低，使甘肃省农村发展更加困难。其次，总体资源配置不均衡，利用率不高，水资源总量缺乏是甘肃农村经济发展最主要的影响因素之一。资源利用低效率现象普遍存在。2012年，全省有农村劳动力资源1256.49万人，实际利用860.75万人，占72.4%。 　　2.生活水平落后。2012年底，甘肃省有农村贫困人口312万，贫困面为20%左右。全省常年由于自然灾害、因病致贫等原因，导致返贫人口81万左右，特殊年景返贫人口达209万人以上。由自然条件制约，省内少数民族地区、革命老区、中部极干旱区、南部高寒阴湿区、边（偏）远山（林）区和各类移民区等，集中着75%以上的农村“低保户”、80%以上的重点扶贫对象。而由省扶贫和统计部门建档立卡的实际在册贫困人口达680.5万人，占全省农村人口的32.6%，制约使甘肃省农村生活水平落后。 　　（二）农村基础设施存量的不合理 　　在农业基础设施建设中，有的地方由于对农业基础设施的性质和作用认识不够，在经济发展的同时没有协调统一发展，缺乏统筹规划，设计不尽科学。农村水利基础设施薄弱，干旱山区畜饮水困难。尽管甘肃省政府建设了一批农村人畜饮水工程，但全省仍有230万人严重存在饮水困难。农村道路建设欠账大，群众行路难的问题突出。甘肃省农村公路密度、通畅等许多指标均低于全国平均水平，尚有63个（5%）乡镇的公路晴通雨阻、未达到等级标准，326个（29.98%）乡镇的公路未硬化（未铺油路或水泥路），1600个（10.7%）建制村不通公路。 　　（三）农村基础设施资金需求量巨大，金融支持较弱 　　甘肃省农村基础设施建设相对落后、