浅谈我国保障性住房建设财税政策的完善.docVIP

浅谈我国保障性住房建设财税政策的完善 　　摘要：建设保障性住房的目的在于维护社会稳定、保障社会成员的基本人权、促进社会的公平正义。为了缩小贫富差距、稳定社会秩序、体现社会主义优越性，政府可以通过妥善安排财税政策来解决保障性住房建设中出现的民生问题。 　　关键词：保障性住房 财税政策 完善 　　住房保障是政府建设民生工程的重要一环，是一种财政转移支付的途径，向社会低收入群体提供一定数额的财政补贴，从而使社会成员最基本的居住需求得以满足、使其居住条件得以改善。在城市化和工业化的社会大背景下，建立健全全民性的住房保障制度，是一种使广大社会成员参与社会财富二次分配过程、享受经济发展带动生活条件改善的重要方式，这种制度对稳定社会秩序，使社会贫富差距进一步缩小，促进社会公平具有非常重要的意义。 　　一、我国保障性住房财税政策的现状分析 　　（一）用于建设保障性住房的财政资金尚显投入不足 　　虽然我国对建设保障性住房的财税政策支持力度一直在加强，但由于我国是发展中国家，而且在这一领域的起步较晚，因此我国和其他国家相比，在建设保障性住房的公共财政的投入这一问题上还略显滞后。地方政府承担着非常艰巨的资金压力，并且显现出对建设保障性住房的力不从心。即使是已经建立起房地产信托制度的天津、南京、重庆三市，亦或是进行公积金贷款改革试验的北京市，在筹集保障性住房建设用资金时也有非常庞大的资金缺口。 　　（二）税收政策不利于支持保障房建设 　　目前，我国在房地产行业的税收大多是就房地产的购买和建筑等环节开征的税，而且这些税目在交付时都是一次性的，因此这些环节的税负较重，这样的税收政策不仅为消费者购买住房设置了障碍，而且政府为了获得土地出让金而大量批地，造成未来的土地资源面临严峻形势。打击囤积住房行为的最恰当方式，则是针对房地产的保有环节征税，而我国在房地产保有环节的税收几乎一片空白。 　　（三）建设保障性住房的财政资金来源单一 　　通常而言，我国的保障性住房建设所用的资金都是由中央政府直接拨款，各级地方政府进行资金辅助。国家财政收入是中央财政的重要构成，地方政府的建设用财政资金则主要由土地出让金、转让金构成，缺少引入在政策指导下的房地产信托资金。这种来源非常单一的资金，势必导致没有充足的财政资金来投入到保障房的建设中。 　　二、完善我国保障性住房建设财税政策的几点建议 　　住房具有保障公民基本权利的社会属性，是一种准公共产品，政府要想满足社会成员的住房需求，就必须管理好住房市场。我国的住房保障体系包括廉租住房、经济适用住房和住房公积金三大制度，然而目前以公共财政资金为主的仅有廉租住房，政府财政预算并未纳入其他两项。所以，我国应充分借鉴其他国家的住房财税政策，通过对财税政策的管理和改革，从而更加健全我国的住房保障体系。 　　（一）划分在住房保障建设中各级政府的职责和权力 　　中央政府要确保收入分配公平和提供社会保障，所以满足社会成员的住房需要是中央政府的一项职责。不仅如此，因为住房是一种具有区域性属性的准公共产品，所以各级地方政府对此也具有重要责任。具体而言，根据中央政府的总体性布局和要求，各级地方政府应同时制定在本地区施行的恰当的政策、标准，出台相应的法规，从而发挥各级地方政府在解决住房保障问题上的作用。此外，财政支付能力的好坏对住房保障体系运行的效果有着重要影响，是确保住房保障体系良好运行的基础。通过划分中央和各级地方政府应承担的职责，明确各级政府的财权，切实转变地方官员的政绩观，则可以从根本上缓解地方财政的增长过分依赖于房地行业的局面。 　　（二）完善住房保障资金的筹集方式 　　要丰富筹集住房保障财政资金的渠道和模式。政府财政下拨的资金应是确保供给住房保障资金来源的重要方式，采取多种多样的方式来筹集所需资金。具体包括：政府财政拨付的专项保障资金；住房公积金的增值部分；接受社会捐赠或社会福利债券奖券按一定比例支取部分份额以及通过其他方式筹集的资金；从房地产交易过程中收取的土地出让金和契税。此外，为了切实完善住房保障金因投入不足而产生的资金缺口，可以在政府增派的国债中专门设置专项资金以支持住房保障所用资金。并且，只要符合国家相关政策规定的中低收入群体就可获得专项国债的资金补贴。 　　（三）建立监管住房保障资金的配套机制 　　社会保障性资金是政府开展社会保障事业的储备金，毫不夸张的说，更是普通百姓的“养老钱”，财政部门必须管理好这笔资金。首先，要设置专门账户对保障性住房资金进行管理。建立专门的资金账户，把财政补贴资金储入这个账户中，并对其进行日常管理，从而保障资本价值，并且保证财政补贴资金来源的稳定。其次，建立并完善相关的审计制度。审计制度可以有效地监督住房保障性资金是否管理到位、相关政策是否被妥善执行，也是防范资