中輟生之问题与对策.docVIP

中辍生之问题与对策 林树 中华大学师资培育中心教授 摘要 我国近年来，由于社会之急遽变迁，功利主义盛行，伦理道德沉沦，导致社会问题层出不穷。教育亦饱受挑战与冲击，学生向学意愿低落，师生关系疏离；加以「十年教改」流弊所及，学校教育乱象丛生，学生压力不减反增，造成中途辍学学生人数有增无已。 中辍生问题已不再是单纯教育问题，而是对于个人、家庭、学校、社会、国家都可能造成严重问题，值得吾人深入探讨并思解决之道。 中辍生问题之产生，因素至为错综复杂，其要者大致可分：个人、家庭、学校、同侪、社会等因素之交互作用。解决之道，必须针对其产生因素，对症下药，方能克竟其功。 至于解决中辍生问题之对策，可从三层面加以探讨： 一为中辍生之预防与辅导，二为中辍生之协寻与安置；三为中辍生再辍之预防与辅导。为期有效推展，学校、教师、父母、家长、社工人员、辅导专业人员，以及政府承办相关人员，必须通力合作，以谋防治中辍生之产生，进而解决中辍生所衍生之不良问题。 关键词：中途辍学、辅导、国民教育 收件日：2005年11月17日；通过刊登日：2006年1月13壹、绪言 近年来我国由于社会急遽变迁，人生价值观大幅沉沦，犯罪率高升，校园也受到波及产生不少脱序现象，学生求学意愿低落；加以「十年教改」，课程九年一贯，领域取代分科，教材一本多纲，多元评量，基本学测…等大幅度变动，学生压力不减反增。为此中研院李远哲院长「为十年教改公开道歉」(注一)，导致学校教育乱象丛生，教师士气低落，学生压力难以负荷，造成中途辍学学生人数有增无减；依教育部中途辍学学生通报系统之数据统计，民国88、89、90三个学年度国民中小学中辍生人数约为5000人至9000人之间，且有逐年增加的趋势。 中辍生的问题已不再只是教育系统的问题，而是整个国家、社会的问题。由于中辍生脱离学校之规范，在当今复杂诡谲的社会环境中，极易误入歧途，甚至被人利用，集群结党，成为犯罪的高危险群，根据国立中正大学犯罪防治研究所所长杨士隆所做的调查，「中辍生是黑帮角头的最爱，…入帮的青少年中，高达7成6是中辍生」(注二)，此外，中途辍学也涉及人力资源与教育资源的浪费，更可能导致失业与治安等社经问题，足见中辍生对其个人、家庭、学校、国家、社会都可能造成严重的问题，值得吾人寄予严正关切，并致力于中辍生问题之探讨与因应之道。 贰、中辍生之定义 我国中辍生问题日益严重，为谋确切探讨中辍生所造成之问题及其解决策略，首先必须先厘清其定义，否则会造成认知上的混淆与对策施行之偏差。 有关「中辍生」之定义，见仁见智，众说纷纭，以下列举若干说法，藉供采择： 一、联合国教育科学与文化组织（UNESCO）认为「中途辍学系指任何一个 教 育阶段的学生，在其未修完该阶段课程前，因故提早离开学校。」(注三) 二、我国《儿童及青少年性交易防制条例》第一条规定：国民小学及国民中学发现学生有未经请假，不明原因未到校上课达三日以上者，或转学生未向转入学校报到者，应立即通知主管机关及教育主管机关。主管机关应立即指派社工人员调查及采取必要措施。 三、教育部依据《国民教育法》，《强迫入学条例》之精神，以及《儿童及少年性交易防治条例》之规定，订颁《国民中小学中途辍学学生通报及辅导办法》第二条：「国民小学及国民中学发现学生有未经请假，不明原因未到校达三日以上者，转学生未向转入学校报到者，列为中辍生，应即填具通报单通报直辖市、县（市）政府，并报请乡（镇、市、区）强迫入学委员会执行强迫入学事宜。前项未请假学生包括学期开学未到校注册之学生。」(注四) 四、刘德威认为「中途辍学」系指任何阶段的学生，在未修完该阶段学业之前， 因故或无故提前离开学校者。(注五) 伍、黄怡如认为中辍生系指处于任何学程阶段中的学生除因死亡因素外，在未经请假的情况之下，未到校达三天以上，或转学而未向转入学校报到者，经所应就读学校将名单呈报与中辍学生通报中心之谓。(注六) 综上所述，所谓「中辍生」，就广义而言，包括下述要件： 任何学程阶段的学生无故中途离开学校，包括国小、国中、高中、大学。 学期开学后未到校注册之学生。 转学而未向转入学校报到之学生。 未经请假而未到校上课达三天以上之学生。 死亡或移民因素除外。 本文依法理之宜，将「中辍生」定义为「我国国民小学、国民中学之学生，在未修完该阶段学业之前，除死亡或移民因素外，在学校上课期间，未经请假而未到校达三日以上者，或转学未向转入学校报到逾三日者。」准此中辍生之对象，专指「我国国民小学、国民中学之学生」，即以「国民教育阶段」为限。所应就读学校必须依规定向主管机关通报，并加强辅导。 参、我国中辍生之现况剖析 中辍生的影响