中部地區社区社会工作发展环境研究.doc

中部地区社区社会工作发展环境研究 ——以山西省太原市社区为例 山西省民政厅社会工作处、山西医科大学社会工作教研室 前 言 ??? 社会工作是在社会经济发展到一定历史阶段下，国家为解决社会问题、化解社会矛盾、完善社会福利、促进社会和谐所作的一项重要的制度安排，是社会发展与进步的必然产物。随着中央18部门《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、中央19部门国家《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》等方针政策的陆续出台，我国的社会工作及专业人才队伍建设逐渐进入全面发展阶段。中央系列文件为我国社会工作及专业人才队伍建设作出了顶层制度设计，提供了有力的政策支持和保障。积极发展专业社会工作，培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，对化解社会矛盾、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有十分重要的意义。 ??? 社会工作涵盖社会福利、社会救助、扶贫济困、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮扶、人口计生、应急处置、群众文化等诸多领域。而在社会工作的众多服务领域中，社区社会工作因其具有基础性、广泛性、群众性和服务性的特点，成为社会工作的一个最重要组成部分。当前在我国，社区和相关基层组织是社会工作者的主要阵地；而在内地现有的“政府购买社工服务”项目中，社区也成为政府和专职社工结合最好最紧密的场所。 ??? 面对社会工作，尤其是社区社会工作在我国蓬勃发展的喜人态势，我们也要冷静地看到：目前我国社会工作开展较好的地区广泛集中在东部沿海省市，中西部地区由于经济投入、政策法规、观念意识、人才基础等各方面的差异，在社会工作发展上还相对滞后。山西作为中部地区省份，如何在国家“建立一支宏大的社会工作人才队伍”这一政策背景下抓住机遇，迎难而上，在全省范围内营造良好的社会工作发展氛围，已成为政府和社会所关注的问题。 ??? 值得欣喜的是，2010年12月国务院批准山西建设“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，这是自2005年上海浦东新区拉开国家综合配套改革试验区（简称国家“综改区”）建设的序幕以来，国家批复的第九个国家“综改区”，也是涉及面积最广的一个，包括全省太原、大同、朔州等11个地级市，总面积156579平方公里。与其他八个国家“综改区”相比，山西省是目前批准的唯一一家全省域、全方位、系统性进行资源型经济转型综改试验的区域。按照省委省政府的规划，山西将在产业结构转型、城乡协调发展、社会管理创新、节能减排和生态环境保护以及区域创新体系建设等五个重点领域推进试验区工作。在其中“社会管理创新”正是社会工作，尤其是社区社会工作可以发挥重要而积极作用的场所，也为山西这一中部省份发展社会工作增添了政策助力。 ??? 本课题以山西省省会太原市社区为研究对象，通过调查其社区社会工作发展的现状，总结已有的成绩，发现存在的不足，探寻问题的原因并提出改进的建议。课题组在研究中一方面采用了定量研究方法，即在大范围社区样本的基础上采用问卷调查为主的方法进行数据和信息的收集并分析得出结论；另一方面采用了定性研究方法，即选择一些典型的社区进行深入调查和个案分析，通过实地观察、结构性或半结构性访谈了解基层社区情况；此外还参考了大量文献资料。希望本课题的研究，能为中部地区社区社会工作的进一步发展提出一些有价值的思路和建议。 一、社区社会工作在我国的发展现状 ??? （一）社区与社区社会工作 ??? 1、社区（Community）的基本涵义 ??? “社区”这一概念最早是由德国社会学家滕尼斯在《共同体与社会》（Community and Society，又译为《社区与社会》）一书中提出的，主要指那些存在于前工业社会的、具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、富于人情味的社会关系和社会利益共同体。20世纪30年代，著名社会学家费孝通先生首先将Community这一英文单词译为“社区”。从我国的实际情况来看，社区是指由一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活共同体。地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。 ??? 从社区的地域要素来看，主要包括自然地理条件，如社区的方位、地貌特征、自然资源、空间形状与范围；以及人文地理条件，如社区的人文景观、建筑设施等。从社区的人口要素来看，主要包括社区人口的数量与质量、人口结构、人口分布与流动等因素，值得注意的是传统意义上我们研究社区通常排除户籍不在本地的非居民人口，但随着我国人口流动的加剧，外来人口也成为社区研究的重要内容。组织结构要素包括了社区里的各种群体、组织和机构，随着我国经济发达和现代化程度的提高，社区组织的功能逐渐从简单到复杂、数量也从少到多，这也成为衡量一个社区发达程度的重要