以社会主义核心价值观为统领推进公共行政价值的构建.doc

公共行政价值的构建 ——以社会主义核心价值观为统领 摘要：社会主义核心价值观在行政意识形态、思想领域之中是占有主导地位的，建构行政价值与行政价值观的基本理论，在中国就是要建构以中国社会主义核心价值观为统领的社会主义行政价值与行政价值观相关性理论体系。但学界对于社会主义核心价值观如何统领研究很不够，本文以公共行政价值构建为出发点，研究社会主义核心价值观的统领形式，以期能有助于推进对这一问题的探讨。 关键词：核心价值观 公共行政价值 自党的十六届六中全会提出了建设社会主义核心价值观的战略任务，到十八大提出的关于社会主义核心价值体系“三个倡导”的表述以来，社会主义核心价值观就成为了社会主义长期实践的行为指向和行为准则。社会主义核心价值观是在总结人类社会发展规律，特别是安民兴邦、治国理政规律的基础上提炼出来的精髓，掌握这个精髓对于我们研究和确立公共行政价值具有极强的指导意义。社会主义核心价值观在行政意识形态、思想领域之中是占有主导地位的，一切的研究都必须以它为基准，这是一个学术方向性的重大问题。建构行政价值与行政价值观的基本理论，在中国就是要建构以中国社会主义核心价值观为主导的社会主义行政价值与行政价值观相关性理论体系。公共行政价值是公共行政的灵魂和旨归,可以说公共行政价值是与公共行政活动相伴而生的,一定的.公共行政活动总是追求和体现着一定的公共行政价值。在某种意义上,公共行政价值的转换标志着不同的公共行政范式。本文试图探讨如何以社会主义核心价值观为统领推进公共行政价值的构建，以期有助于推进这一问题的探讨。 基本概念界定 社会主义核心价值观 指人们对社会主义价值的性质、构成、标准和评价的根本看法和态度，是人们从主体的需要和客体能否满足主体的需要以及如何满足主体需要的角度，考察和评价各种物质的、精神的现象及主体的行为对个人、无产阶级、社会主义社会的意义。它在社会主义价值体系中居统治地位、起主导作用、从最深层次科学回答“什么是社会主义”这一根本问题，在马克思主义理论体系中占据核心地位的价值理念。 公共行政价值 指的是公共行政(public administration)(客体)对人类社会(主体)的积极意义或有用性,它是公共行政所追求的一种应然状态,反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。公共行政作为一种事实(fact)或者说现象(phenomenon),它是以国家作为其载体(state-loaded)的。 二、社会主义核心价值观为统领构建公共行政价值观的必要性 （一）公共行政价值观的构建是一个价值认同的过程 认同作为人类所特有的认知方式和结果，是人们在交往活动中彼此从自我出发而寻求共同性的过程和结果。而认同的核心则是价值认同。何为价值认同？在它的定义上学者们提出了不同的看法。一种观点认为，价值认同是指个体或社会共同体通过相互交往而在观念上对某类价值的认可和共享，是人们对自身在社会中价值的定位和定向，并表现为共同价值观念的形成；另一种观点认为，价值认同即是指价值主体不断改变自身价值结构以顺应社会价值规范的过程，也就是说它是价值主体之间通过变化着的关系使自身的价值观念或价值结构获得重新定位和重新调整的过程，体现出了社会成员对社会价值规范的一种自觉接受、自觉遵循的态度。根据以上的论述，我们对公共行政价值观的价值认同可以进行如下理解：公共行政价值主体在行政实践中通过对话、交往、互动，不断调适公共行政价值结构以顺应社会主义价值规范的过程, 使得行政成员产生对社会主义共同价值规范的自觉接受、自觉遵循的态度，它标志着行政人员在相关行政实践活动中以社会主义共同价值观的要求作为标准来规范自己的活动，并使之内化为实际行政行为的自觉的价值取向。因此，公共行政价值认同不断实现的过程，换言之就是公共行政价值观不断构建的过程。 （二）公共行政价值观存在着与其相对的权力异化曲折斗争的现状 由于现实世界还存在着不同意识形态的差异、存在着人的认识水平和道德觉悟的高低之别、存在着利益集团的分化和冲突等因素，因此，公共行政价值的构建绝不是直线突进的，它总是客观存在着一些偏差的趋势和可能，这就是公共行政价值的异化。公共行政权力本身是一个实现利益的工具，它并不存在自行异化的威胁。但公共行政权力蕴涵着自身的矛盾性：那就是权力所有主体与权力使用主体的背离。从理论上讲，公共行政权力的主体是人民大众，但事实上，属于人民大众的公共行政权力却被一小部分人所掌管。在对公共权力的独揽下，腐败现象不断滋生蔓延，因此人们希望通过完善相应的法律和规章制度，来约束公共行政权力在公共利益的轨道上运行。虽然我们可以设计各种制度，以使这些权力被滥用的危险减少到最低限度，但我们还是不可能根绝这种异化的危险。因此，在这个意义上讲，“他律”永远都不可能杜绝由公共行政异化而带