公共管理基础体系..docVIP

《公共管理基础》知识体系与知识点 总体系： 公共管理导论——总论 管 第二章 公共组织 主 理 第三章 行政领导 体 学 第四章 公共决策 行为或 公 第五章 沟通与协调 手段 共 管 第六章 公共组织的人力资源管理——主体 理 行 第七章 公共管理的法律基础 基 政 第八章 公共财政管理 保障 础 学 第九章 公共组织的文化与伦理 第十章 政府工具 第十一章公共组织的变革与发展——趋势 管理的含义：管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员 和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。（六 层含义） 管理的职能：计划（首要）、组织（载体）、领导（核心）和控制（过程）。最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”。 第 一、管理与管理 管理学：管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理是具有科学性 一 理论的演进 和艺术性的活动。有科学知识体系和客观规律—科学性；创造性的灵 章 活运用规律—艺术性；是科学性与艺术性的统一。 管理理论的演进：古典管理理论阶段——行为科学阶段——现代管理理论 公 阶段。（见图表） 共 管 行政的含义：是国家权力机关的执行机关行使国家权力,依法管理国家事 理 务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。 导 行政的特点：执行性、政治性和权威性。 论 相关概念辨析：政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。行政与立法、司法， 这是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。 二、行政与行政 行政学：主体是国家权力机关的执行机构；客体是国家事务、社会公共事 理论的发展 务和行政机关内部事务；根本原则是依法管理。1887年威尔逊发表《行 政学之研究》标志着行政学的诞生。 行政理论的发展：首先诞生于美国的原因：1、“行政国家的出现”；2、“文 官制度”改革运动的发展； 3、多种学科的形成和发展；4、专业教育 和职业教育的发展。 发展：形成时期——成长时期——发展时期。（图表） 三次重大理论转变：传统公共行政—公共政策分析—公共管理 概述 公共管理理论的产生：P-途径，来自公共政策学院的“政策途径；B-途径 来自商学院的“商业途径”。两者异同。 三、公共管理 对公共管理理论的不同理解：1、把公共管理等同于公共行政；2、把公共管理 理论的兴起 当做公共行政的一个分支学科；3、将公共管理看作一种新的学科框架。 公共管理的学科特征（与传统相比）：研究对象与范围更大；更具跨学科、综合 性特点；研究焦点转为“外部取向”；涉及大量新主题；实证、规范研究（案例分析是公共管理的核心研究方法）；更具现实性。 公共管理研究途径和方法：更多以经济学为基础。公共选择理论假定：政治执行者（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的方案。 管理学的三个发展阶段的代表人物、学派及其基本观点。 发展阶段 管理流派 代表人物 代表作及其主要思想 古典管理理论阶段 （19世纪末~20世纪20年代。经济人） 科学管理学派 泰罗（美） 1911年《科学管理原理》（差别计件报酬制、科学管理之父） 组织管理学派 法约尔（法） 1916年《工业管理与一般管理》，管理职能。 韦伯（德） 《社会和经济组织的理论》（三种基本类型权威——传统型、魅力型、法理型。科层制） 行为科学阶段 （20世纪20年代~60年代。） 人际关系学说 梅奥（美） 霍桑实验、非正式组织。“社会人” 巴纳