关于我县推行农村社区股份合作制的初步设想-.docVIP

关于我县推行农村社区股份合作制的初步设想-10年左右时间，构建建以城区为中心、夏茂镇镇和青州镇为次中心，国国道和省道沿线以镇为烘烘托的城市格局，逐步形形成福建山区新兴的产业业集中地、福建山海通道道上重要物流集散地和闽闽西北最佳人口居住地的的城市化战略目标。这，，面临着城乡融合、郊区区农村城市化，农民从土土地上解放出来，向二三三产业转移以及吸纳外来来人口等社会课题。从我我县的实际和先进地区的的经验看，对农村社区集集体经济组织进行股份合合作制改造，使农村发展展和城市发展相协调是我我县城市化进程中一种相相对合理的产权制 一、目前农村集体体资产管理和运行中存在在的主要矛盾和问题 1、村集体资产产权不够够明晰，村民的主人翁地地位较难落实。村级集体体资产从法律上讲是共同同共有关系，即全村村民民共同所有。事实是村集集体资产与农户利益没有有直接挂钩，每个村民（（共同共有人）究竟拥有有多少资产从来没有界定定过，集体资产经营所得得与社员的分配也没有直直接的联系，村民唯一的的办法就是一有机会，就就向村里讲条件借机敲一一笔（这是干群关系紧张张的根源之一）。其次，，每个村民是村集体资产产的天然所有者。而现实实是村民因某种原因脱离离这个组织（如招干、出出嫁）就不再是这个组织织集体资产的所有者，不不管你曾经为这个组织积积累财富做出过多大贡献献（这也是70%%，还有近30%的人基基本上享受不到集体经济济的收益。 2、集体经经济组织治理结构不合理理，缺乏有效的监管。村村集体的组织形式是以行行政村为单位，政社合一一的体制，行政村党支部部、村民委员会和经济合合作社三位一体，即三权权合一。这种交错兼职，，使集体资产的决策权、、经营权、监督权没有得得到有效的分离（这为滋滋生腐败提供了土壤）。。村民对集体资产的监督督管理相对薄弱，体现他他们决策权、监督权的村村民代表大会、村民财务务监督小组等职能多流于于形式，多数村都是事后后通报和事后监督，一些些重大项目的决策缺乏科科学论证，盲目性比较大大，管理效能比较低。笔笔者在调研中了解到村民民们对村务管理或多或少少都存有疑义，群众辱骂骂2000年村委换届届选举时，村民提出“先先清理村务帐目，再进行行村委选举”的要求。 3、城市化及“村改居””工程给村集体资产管理理带来新课题。城市化必必然加大对城郊农村的征征地，农民失去土地这个个最基本的生产资料后，，无论愿不愿意“农转非非”，他的一切生活都已已经城市化了，一切生活活用品都要到市场去买，，增加了生活成本。虽然然征地后农民得到赔偿，，由于农民缺乏创业能力力，到手的赔偿款不能变变成“活钱”，农民也只只有坐吃山空，如何使集集体资产增值保值，安排排好成员的养老、医疗保保险等社会保障，村财收收入不同的村做法各不相相同，总体情况是村财收收入好的村如西山、北门门等村民得到的实惠也就就多，希望作强作大村集集体经济，要求再次分配配村集体经 二、推行行农村社区股份合作制对对我县城市化战略的意义义 农村社区股份合作制制以村集体经济组织(行行政村或自然村)为单位位，在不改变生产资料集集体所有的前提下，把原原集体经济的部分或全部部资产折股量化到人，社社员按照股份合作章程一一股一票参与管理，按股股分红。它为解决“拆迁迁难、“外嫁女身份”、、“农民流动”、“征地地瓶颈”等难题提供了一一种制度安排。 1、推推行农村社区股份合作制制，有利于明晰产权，清清理历史遗留，调动农民民的积极性。实施股份合合作制改造，对集体进行行清产核资，理清历史遗遗留，摸清家底，使群众众做到心中有数，消除群群众的一些疑虑与误解。。村民按照握有的股权份份额获取红利和承担风险险，持股者的受益权与集集体经济组织经营管理业业绩的高低好坏直接有关关，这就使得农民从自身身利益出发，必须关心集集体、爱护集体。再者，，现代企业制度下，完善善的集体资产运营监督体体系，较好地解决了集体体资产管理中存在的干群群矛盾，对从源头上防止止腐败，进一步增强党组组织在群众中的威信有进进步意义。 2、推行农农村社区股份合作制，有有利于激活生产要素，促促进资产的保值和增值。。农村土地的所有权并不不完整，是一种残缺的权权利，没有法律凭证，不不能用于出租、转让、抵抵押等融资活动。“股东东代表大会—董事会—经经理”的股份合作模式，，一方面能有效地吸引外外部资本、人才、技术、、管理等生产要素顺利地地在企业中集结，从而扩扩大企业规模和市场竞争争力，突显集体经济在抗抗击市场经济浪潮中的作作用；另一方面企业可以以通过参股、控股、兼并并等方式，打破社区封闭闭性，实现跨村、区域之之间的合并重组，在优化化股权结构的同时实现资资本扩张和推动产业结构构升级。此外，通过把资资((土地)资产的依附关系系，村民手中的股权可以以抵押、质押、继承和买买卖，这能有效促进村民民向二三产业转移。特别别是我县外出经