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大力发展养老服务业 构建和谐文明新铜陵 构建建和谐文明新铜陵 一、、养老服务业的内涵及其其发展背景 （一）养老老服务业的定义及特征 养老服务业是指伴随着人人口老年化的出现、老年年人需求的提升、养老社社会化程度提高而出现的的，为老年人提供各类生生活照顾和护理服务，以以及满足老年人各类特殊殊生活需求的服务行业。。与传统养老模式相比，，养老服务业具有社会化化、市场化、产业化、专专业化四大特征。当前，，养老服务业内容大致包包括老年家政服务、老年年健康护理、老年保健休休闲、老年体育锻炼、老老年法律咨询、老年科学学养生和老年教育、老年年旅游等。 （二）养老老服务业的发展背景及其其重要作用 我国是世界界上老年人口最多的国家家，同时也是经济发展较较快的国家之一，随着老老年人口的快速增长，老老年人生理生活需求的不不断提高，未来全国养老老市场的发展潜力非常巨巨大[1]。但与其他服服务行业相比，我国的养养老服务业是一项不久前前才开始发展的新工作，，它的发展不是孤立的，，而是有着深刻的社会背背景，与人口、经济体制制等重大问题的变化发展展紧密联系。 1、养老老服务业的发展与人口老老龄化的迅速发展密切相相连。1990年以来，，全国60岁以上老年人人口以年平均%的速度增增长，现已达到亿，占总总人口的%[2]，人口口结构迈入老年化。科学学预测，21世纪中国的的人口老龄化将会以更快快的速度发展，到本世纪纪中叶，60岁以上老年年人将达到4亿多，占全全国总人口比重的27%%。人口老龄化的同时伴伴随着人口的高龄化，长长寿老人也会越来越多。。庞大的老年群体和众多多的高龄老年人不仅需要要提供大规模的经济保障障，也需要大量的日常生生活照料帮助，这为发展展老年服务业奠定了基础础。 2、经济体制改革革迫切需要社会承担起养养老责任。过去，计划经经济时期的企业办社会的的许多职能，随着社会主主义市场经济的建立，逐逐渐地要分离给社会。一一些退休的老年人从“单单位人”转变为“社会人人”，他们平时遇到的许许多生活问题，渐渐得依依靠社会来解决。以往的的“有事找单位”，逐步步改变成了“有事找社会会”。 3、家庭养老功功能趋于弱化需求老年服服务业的开展。随着市场场经济的发展，社会运转转频率明显加快，年轻人人出行多、在家少，照料料老年人的机会大大减少少。家庭的小型化，“4421”[3]家庭的增增多，更使这一照料需求求与照料供给的矛盾日趋趋尖锐。另外，空巢家庭庭（子女不在老人身边））也在逐渐增多，进一步步弱化了家庭的养老功能能。这一客观现实，迫切切要求社会加强老年人的的照料服务功能，弥补家家庭养老功能的严重弱化化。 550年的老龄化高峰期内内，应对人口老龄化将是是与计划生育一样重要的的根本国策。同时，由于于我国目前尚未实现现代代化，人均收入刚刚达到到1700美元，为中低低收入国家水平，在经济济尚不发达的情况下提前前进入老龄社会，应对人人口老龄化的经济和社会会能力相当脆弱。为此，，国务院办公厅于今年转转发了全国老龄委办公室室、发展改革委、教育部部、民政部、劳动保障部部、财政部、建设部、卫卫生部、人口计生委、税税务总局等十部委[XX]6号文件件），明确指出加快发展展养老服务业，有利于：： 扩大社会再就业渠渠道，为下岗失业人员尤尤其是具有为老服务经验验的“4050”人员创创造更多的就业岗位； 保持家庭关系稳定和睦，，促进老年群体与其它群群体和谐相处； 弘扬中中华民族爱老敬老的优良良传统，传承文明和谐的的良好风气，进一步推进进和谐社会建设。 二、、我市养老服务业的发展展现状及存在的的问题 20世纪90年代以来，，随着我市人口平均寿命命不断提高和人口自然增增长率持续下降，老年人人口占全市人口比重不断断提高，已经逐渐跨入老老龄化社会。统计数据显显示，截至XX年底，我我市60岁以上人口855500多人，占总人口口的%，高于全国老龄化化指数近个百分点。与此此相对应的是，我市养老老服务业发展较为缓慢，，养老体系尚未健全，各各类社会养老服务尚处于于起步阶段。 1990—XXX年，全市60岁以上上老年人口数增长了877%，远远超过同期%的的总人口数增长（具体见见表1）。综合城区扩张张、外流人口等因素，到到XX年，全市60岁以以上老年人口预计将突破破11万人。同时计划生生育政策的长期实施，使使得全市“421”的家家庭正越来越多，三人家家庭数（即独生子女家庭庭数）目前已占全市家庭庭总数的%，家庭规模日日趋小型化，家庭养老功功能日益减弱。 1：： 我市60岁以上老年年人口增长情况 19990年 XX年 1990年 XX年 615207 7222222 % 457551 85586 877% （二）传统养老方方式仍占居主导地位，社社会化养老服务发展缓慢慢。 目前，我市养老方方式仍以传统的家庭养老老和