完善乡镇财政管理体制的思考.docVIP

完善乡镇财政管理体制的思考 一、乡镇财政体体制调整势在必行 （一））调整乡镇财政体制有利于财财政改革目标的实现。党的十十六大已经明确提出了财政改改革的方向是建立公共财政框框架，作为维系广大人民生活活的乡镇财政能否在改革中求求发展举足轻重，为此，我省省提出了以区、县为基础建立立公共财政框架的改革任务。。实践表明：我省乡镇财政体体制已经不适应公共财政的要要求，乡镇财政收支已经不能能体现公共财政职能的作用，，只有及时调整乡镇财政体制制才能确保建立公共财政目标标的实现。 （二）调整乡乡镇财政体制有利于转换乡镇镇行政职能，规范政府行为，，理顺县乡政权关系，结合实实际，发挥各自优势。由于完完善分税制体系、农村税费改改革、乡镇机构改革等的实施施，县乡两级事权范围变化很很大，通过体制调整，重新划划分县乡在教育、卫生、社保保、公务员队伍建设等事业发发展方面责任，促进县乡各自自优势发挥显得十分迫切。 （三）调整乡镇财政体制制有利于促进财政支出结构优优化，确保基层政权稳定。优优化财政支出结构是建立公共共财政框架的措施之一，调整整乡镇财政体制在减轻乡镇事事权范围的同时，有利于集中中财力保障重点支出，促进财财政支出结构的优化，维护基基层政权的稳定和发展。 二、乡镇财政体制调整的对对策建议 （一）统一思想想，合理确定改革基本原则。。乡镇体制改革要按照建立地地方公共财政体制的要求，充充分发挥财政职能作用，调动动乡镇政府增收节支的积极性性，规范乡镇财政收支行为，，促进乡镇依法组织收入，确确保乡镇基本支出需要，逐步步缩小乡镇之间的财力差距，，提高公共服务水平，缓解乡乡镇财政困难，防范和化解乡乡村债务风险，维护农村基层层政权稳定，促进县域经济和和社会事业健康发展。主要遵遵循以下原则：一是以县为单单位，分类指导的原则。对经经济较为发达、财政收入规模模较大的乡镇和经济欠发达、、财政收入规模较小的乡镇，，分别制定和实施不同的改革革办法。二是预算管理权限不不变原则。按照《预算法》规规定，县级总预算包括县本级级和乡镇级，实行一级政府一一级预算。乡镇政府在县级财财政主管部门的指导下，编制制本级预算、决算草案和本级级预算的调整方案，组织本级级预算的执行。三是资金所有有权和使用权不变的原则。按按现行财政体制的规定，乡镇镇财政资金的所有权和使用权权归乡镇，资金结余归乡镇所所有；乡镇原有的各项债权债债务仍由乡镇承担。四是财务务审批权不变原则。属于乡镇镇财权和事权范围内的支出，，仍由乡镇按规定程序审批。。 （二）因地制宜，积极极推行“乡财县管乡用”预算算管理方式。县级财政部门按按有关政策，结合乡镇应有的的财力实际、兼顾需要与可能能，明确预算安排顺序和重点点，提出乡镇财政预算安排的的指导意见，报经同级政府批批准；乡镇政府根据县人民政政府批准的县级财政部门具体体指导意见和要求，编制本级级预算草案，报本级“人大””批准。在年度执行中，乡镇镇政府提出的预算调整方案，，需报县财政审核；调整数额额较大的，需报经县政府批准准，并向本级“人大”报告调调整情况。 （三）实事求求是，合理确定乡镇事权和收收支范围。根据农村税费改革革、乡镇机构改革以及财政改改革的要求，重新划分县乡两两级事权，明确各自责任，主主要将原乡镇的教育卫生事业业、公务员队伍建设、离退休休人员经费和优抚对象优抚金金等社会保障事业划归区县级级管理。划分后，乡镇的主要要职责是负责乡村正常运转，，除教育卫生外的乡镇事业发发展及公共公益事业发展等。。同时，乡镇财政体制调整应应结合事权，赋予乡镇相应的的财权，合理划分乡镇固定收收入、县级固定收入、县与乡乡共享收入。县乡收入划分要要因地制宜，不搞一刀切，要要符合两级利益，调动积极性性。一是对于经济发展快，财财政收支规模大的乡镇可实行行收入分税制，如我省双流县县在体制调整中将除农业税外外的收入（包括工商各税、耕耕地占用税、农业特产税、契契税等）按属地原则实行乡镇镇共享。同时，县本级将农业业税政策性增收部分全留乡镇镇。政策性减收部分则由乡镇镇财政共同承担；对新办企业业的工商税收，乡镇可在原有有基础上再度提高分享比例，，这样，既分散乡镇的减收风风险又调动了乡镇发展经济、、培植财源的积极性。二是对对于经济欠发达、财政收支规规模小的乡镇，其收入划分可可根据自身情况实行包干制或或分税制。县本级应承担波动动较大的收入责任，减轻乡镇镇收入压力。我省达州市在指指导乡镇体制调整时，就针对对其乡镇经济薄弱，财政收支支总量小的特点，将乡镇的工工商税收全部划归县级财政管管理，乡镇主要管理农业税收收、非税收入、农村税费改革革转移支付中必须用于事业发发展的专项经费，部分基金及及预算外收入等。这样，区县县承担主要的经济发展和培植植财源，降低了部分工商税收收波动对乡镇运转的影响，减减轻了乡镇的征收压力。