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吉林省农民持续增收问题研究 　　摘 要：本文对吉林省农民收入增长现状进行了考察，认为农业生产结构过于单一、土地经营规模过小、农民就业结构不合理，以及农业基础设施建设滞后等原因是制约农民持续增收的主要因素。并以此为基础提出了吉林省农民持续增收的对策建议。 　　关键词：吉林省；农民；持续增收 　　中图分类号：F323.8 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.42 文章编号：1672-3309（2013）09-90-03 　　吉林省是全国最大的商品粮基地，粮食产量占全国粮食总产量的比重呈逐年增高的趋势。吉林省土地面积和人口总量均占全国的2%，而最新统计数据显示：截止到2011年，吉林省的粮食总产量仍占全国的5.6%左右。因此，吉林省农村、农业发展的基础条件和资源优势都比较好，从整个历史发展看对全国粮食产业的发展和稳定贡献非常大。然而，吉林省农村人口占全省人口的51%，近1400万人从事农业，但这些人只创造了吉林省GDP的20%。吉林省还存在农业生产效率不高、农民增收缓慢等突出问题，制约着农业、农村发展和农民的持续增收。 　　一、吉林省农民收入增长情况 　　改革开放30多年来，吉林省农民人均纯收入由1978年的181元增加到2011年的7509.95元，是1978年的41.49倍，但农民收入增长整体呈现明显波动性态势：1978-1984年，农村家庭联产承包责任制和大幅提高农产品价格的政策，提高了农民生产的积极性，农民的收入增长迅速，年均增长率18.4%；1985-1991年，农村进入市场化改革阶段，对农产品实行价格放开，同时鼓励农民从事非农产业和发展乡镇企业。由于农村经济处于体制转轨阶段，农民收入增速减缓，年均增长率为6.9%，其中1985年、1991年出现负增长；1992-1998年是吉林省农民收入增长的一个黄金期，由1992年的807. 41元提高到1998年的2383.6元，年均增长18.8%，起伏波动较大，不稳定性明显展现。20世纪90年代后期，农产品价格下降，农产品加工业效益下滑，出现“新东北现象”，1999年和2000年连续两年农民收入呈负增长。进入新世纪，特别是从2004年开始，中央加大了对农业和农村的财政支持力度，一号文件中的各项政策激发了农民种粮的积极性，进而有效地增加了农民的收入。然而2007年以来，随着农业生产资料价格的不断上涨，部分抵消了国家政策性转移收入。 　　二、吉林省农民持续增收面临的主要问题 　　（一）农业生产结构过于单一，收入来源固定化 　　吉林省的农民收入来源表现为农民收入以农业为主、农业收入以种植业为主、种植业收入以粮食为主。粮食生产成为吉林省农民收入的主要来源，农民收入结构尚未走出单一化层次。 　　2009年，河南省、山东省、黑龙江省和吉林省一样玉米产量均在1500万吨以上，经比较： 吉林省农民收入结构与吉林省农民人均家庭经营性纯收入仍是农民人均纯收入最重要的组成部分，农民人均家庭性收入为3436.75元，比河南省高546.18元，比山东省高307.47元，比黑龙江省高110.06元；吉林省人均家庭经营性纯收入占农民人均纯收入的比重为65.26%，河南省同一比重为60.13%，山东省51.14%，黑龙江省63.89%，分别比河南省高5.13%，比山东省高14.12%，比黑龙江省高1.37%；吉林省农民人均工资性收入为869.02元，比河南省低752.73元，比山东省低1627.55元，比黑龙江省低222.59元；吉林省农民人均工资性收入占人均纯收入的比重为16.5%，河南省同一比重为33.74%，山东省40.8%，黑龙江省19.58%，比河南省低17.24%，比山东省低24.3%，比同为农业大省的黑龙江也要低3.08%。这种过度依赖农业生产增收的结果，容易受到农产品市场变动的影响，从而导致农民收入出现剧烈波动。 　　（二）土地经营规模过小，机械化受限 　　土地经营规模的大小成为吉林省农民种植业增收的一大关键因素。2003年，吉林省每户农民的土地经营规模为1.46公顷，高于全国平均水平（0.61公顷）（但远低于美国约66公顷的水平）。近年来随着城市化进程的加快，农业用地被大量征用，大规模的农场变成了小规模的种植。与此同时，同于规模小而无法使用机械，农业机构化成了一种奢望，先进的农业科技成果也得不到广泛应用，人工费用大大增加，以致于农民增收单靠种植业已无太大的空间。从数据上看，近几年来吉林省的玉米种植成本基本维持在0.64-0.72元/公斤左右（美国仅在0.36元/公斤左右）。土地经营规模过小，加之土地流转速度缓慢，短期内吉林省土地经营规模不会大幅度地增加，也就是说农民的粮食生产不能依靠土地经营规模的有效支撑