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善治理念下皖江示范区农民工权益保障研究 　　摘 要 最近一次的国际金融危机使我国大部分先进地区的经济发展受到严重影响，就业机会急剧下降，造成农民工大量返乡。近年来皖江示范区承接长三角等地的产业转移，各项建设如火如荼，吸引省内农民工纷纷加入皖江示范区建设者的大军。善治作为一种新兴的治理理念强调公共权力的回归，强调政府协同社会各界的力量共同进行公共事务的管理，为公民提供更加优质高效的服务。本文正是研究善治理念下，政府如何协同社会各界保障农民工这一特殊群体的权益。 　　关键词 善治 皖江示范区 农民工权益 　　中图分类号：G812.4 文献标识码：A 　　随着中国改革不断推进，社会经济不断发展，城乡收入差距加大，农村剩余劳动力不断涌向城市，农民工日益成为城市中一个庞大的特殊群体，他们户籍留在农村，职业生活范围却在城市，为城市基础设施建设和经济发展做出了巨大贡献。大规模农村剩余劳动力转向城市是各国普遍现象 ，我国城乡分割二元户籍制度、土地制度等使农民工在城市中政治参与、社会保障等权力仍得不到较好保障。善治理念下，政府如何协调全社会力量共同帮助农民工改变其弱势处境，保障其各项权力实现，加速和谐社会发展，将是一项富有挑战性的工程。 　　一、善治理念 　　近年来善治作为一种新兴治理理念为人们所关注。俞可平认为，“善治的本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系”，涵盖合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参与、稳定、廉洁、公正等10要素 。善治是探究治理主体怎样建构理想组织、选择合适制度以最大效能的提供公共产品和公共服务来最大限度的增进公共利益的治理模式 。善治理念强调治理主体多元化，即治理主体不仅包含政府，还包括非政府组织、企业、社会公众等，更多的将权力回归于公民社会，鼓励公民参与社会管理，实现和谐社会可持续发展。政府应充分发挥市场机制作用，其职能仅限于宏观调控全社会协调发展，通过公共产品和公共服务的供给营造优良的社会环境，引导社会各界充分发挥服务社会的积极性。 　　二、皖江示范区农民工权益保障现状 　　国家统计局安徽调查总队发布《安徽农民工外出从业情况及就业趋势调查》，我省农民工外出就业青睐长三角地区。截止2011年底，寿县外出务工人数40.99万人，分布在长三角江沪浙地区占75%到80%，2011年临泉县农民工总人数58.3万人，其中长三角30.72万人，占外出农民工的52.7%。 但自2008年以来，受国际金融危机影响，长三角地区中小企业受到严重影响，大量农民工选择回乡就业。据安徽省政府信息公开显示国家统计局安徽调查总队抽样调查，2011年以来我省农民工资性收入快速增长，农民在本乡省内劳动所得加快增长是工资性收入增长的主要动力。而作为国家重点发展规划区域的皖江示范区无疑成为就近在省内就业农民工的首选。保障农民工权益的实现，是皖江示范区政府义不容辞的责任。我国现行的户籍制度、土地制度和社会保障制度都不同程度的制约着农村富余劳动力的转移。长期以来，农民工进城务工其养老、医疗、失业等社会保障无法落实，农民工进城务工一旦遇到挫折，基本生活就难以维系，由此会引发一系列社会问题。当下皖江示范区农民工生存现状存在的问题可以归纳为以下方面。 　　（一）非正规化就业。 　　户籍身份对农民工进城后可以进入的行业领域做出种种限定，农民工无法获得正规就业的机会，大多处于非正规化就业的状态。皖江示范区正在建设阶段，各项基础设施建设需要大量的劳动力资源，因此提供了大量的工作岗位。但是由于农民工在受教育程度和职业技能上与城市工人间的明显差距，大多数农民工只能选择在建筑业、工业、服务业等行业就业，集中于非正规部门，工作环境差、工作强度大、工作性质不稳定、工作无保障、工资收入低，与当地的城镇居民存在着“同工不同酬”等现象。加之农民工获取就业信息渠道有限，多限于亲朋好友介绍，无法及时全面掌握就业信息。大部分用人单位无法在劳动关系、工资待遇、工作环境等方面给予农民工应有的保障，甚至有些用人单位出现拖欠农民工工资的现象。农民工能否市民化取决于农民工是否能够获得足以支付城市生活成本的收入。但作为非正规劳动力，他们在城市的工资收入难以在城市里安家，赡养父母，抚育后代并获取在城市中长期生活的资本和技能。作为吸收农民工就业主要渠道的中小企业，近年来的情况不容乐观，经济困境会影响企业的用工需求，如何预防并积极应对皖江示范区出现类似长三角地区经济危机下大量农民工失业返乡的状况，需要当地政府全局性的考量。 　　（二）社会保障权利缺失。 　　农民工尽管已经在城镇居住生活，但是按照现行的户籍制度其身份仍然是农民，因此无法享受与城市居民对等的权力。如农民工无法享受城市公共财政对城市居民的各种补贴和福利性支出，如住房补