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国库集中支付制度下行政事业单位财务管理改进措施 　　摘要：随着社会经济体制变革不断深入，以往的财务管理理念、模式愈发难以满足行政事业单位发展需求，与此同时行政事业单位通过推行国库集中支付，直接刺激了新财务管理理念、模式的形成，为行政事业单位持续稳定发展奠定坚实的基础。本文将针对于国库集中支付制度及其特征、国库集中支付变革对行政事业单位财务管理的影响、国库支付背景下行政事业单位财务管理改革等相关问题进行研究。 　　关键词：国库集中支付 行政单位 财务管理 事业单位 　　国库集中支付制度也称国库单一账户制度，是市场经济国家普遍实行的国库管理制度，是被市场经济国家尤其是西方发达国家长期公共财政管理实践证明为行之有效的财政国库管理制度。它是以国库单一帐户体系为基础，所有财政性收入都要通过国库单一帐户体系直接缴入国库或财政专户，所有财政性支出都要在支付行为发生时通过国库单一帐户体系以财政直接支付或授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度。 　　▲▲一、国库集中支付制度及其特征 　　国库集中支付制度又称之为国库单一账户制度，指的是对财政资金实行集中收缴与支付的制度，其实质上表示为依托于国库单一账户实现对国库资金集中管理。 　　总结归纳来看，国库集中支付制度具备三方面特征：（1）财政机构统一设立国库单一账户；（2）构建预算执行机构，健全监督检查机制，加大信息管理系统执行力度；（3）财政支出由财政部门直接负责，全部财政收入均应计入国库。 　　▲▲二、国库集中支付制度下行政事业单位财务管理存在的问题 　　（一）国库集中支付制度改革认识淡薄 　　一些预算单位负责人和财务人员对国库集中支付制度认识不到位，他们认为实行国库集中支付制度是削弱了单位的财权，在资金的使用上受限制，不利于本单位的业务开展，因此主动性不强，甚至有抵触情绪。 　　（二）缺乏健全的内部财务管理制度 　　国库集中支付背景下，传统的财务管理理念、模式愈加难以满足事业单位财务管理需求，其主要体现为：（1）现行国库集中支付系统对事业单位财务、会计及现金管理等多项业务脱钩严重；（2）以往的内部控制制度、会计核算方法等已不适应事业单位内部财务管理需求，以致财务管理高效性应用价值难以充分发挥。 　　（三）财务管理基础薄弱 　　事业单位财务管理不符合国库集中支付制度改革要求，并且轻管理现象日益突出，会计人员从业技能水平不高，职业道德素养低下，不利于事业单位财务管理活动稳定开展。深入分析发现，造成上述现象的原因在于事业单位财务管理基础薄弱，无法满足事业单位国库集中支付改革要求，从而导致财务管理职能流于形式。 　　▲▲三、国库集中支付制度下行政事业单位财务管理改进相关建议 　　（一）转变财务管理理念 　　国库集中支付变革要求行政事业单位财务管理人员重新认知财务管理工作，不断强化自身财务管理意识，一方面，把握财务管理内涵，明确财务管理目标，熟知财务管理操作流程等；另一方面，引入电子计算机技术及网络信息技术，构建完善的财务预算及财务分析信息系统，打破以往被动式财务管理模式，真正意义上实现主动式财务管理模式，从而为行政事业单位顺利推行财务管理工作提供保障。 　　（二）加大预算管理执行力度，合理编制部门预算 　　实践表明，部门预算环节至关重要，即部门预算编制的科学合理性最大程度上影响着国库集中支付执行高效性，所以要求行政事业单位落实好下述四方面工作：（1）以实事求是、科学合理性原则为指导开展部门预算编制活动；（2）构建完善的预算体系，加大制度建设力度；（3）加强预算编制监督管理，以保障预算编制的高效性。 　　（三）转变财务管理理念 　　国库集中支付变革要求行政事业单位财务管理人员重新认知财务管理工作，不断强化自身财务管理意识，一方面，把握财务管理内涵，明确财务管理目标，熟知财务管理操作流程等；另一方面，引入电子计算机技术及网络信息技术，构建完善的财务预算及财务分析信息系统，打破以往被动式财务管理模式，真正意义上实现主动式财务管理模式，从而为行政事业单位顺利推行财务管理工作提供保障。 　　（四）加大预算管理执行力度，合理编制部门预算 　　实践表明，部门预算环节至关重要，即部门预算编制的科学合理性最大程度上影响着国库集中支付执行高效性，所以要求行政事业单位落实好下述三方面工作：（1）以实事求是、科学合理性原则为指导开展部门预算编制活动；（2）构建完善的预算体系，加大制度建设力度；（3）加强预算编制监督管理，以保障预算编制的高效性。 　　▲▲四、结论 　　总之国库集中支付是财政预算资金的各项收支活动，全部纳入了国库单一账户体系运作和管理。借助银行清算系统和财政管理信息系统，事业单位在办理每一笔财政拨款的支出和用款的去向、用途及用款进程，完全处于财