我国农村人力资源开发的措施研究22..doc

我国农村人力资源开发的措施研究 摘 要： “三农”问题不仅是一个经济问题，更是一个关乎我国可持续发展的社会问题。要彻底解决当前我国农业、农民和农村问题，必须改变过去“授人以鱼”的单一济贫政策，而要从农村人力资源开发入手，“授人以渔”培养有文化、懂技术、会经营的社会主义新农村主体，以技术促进生产，以科学引导生活，全面提高农村人口素质，缩小城乡差距，从而加快城乡一体化发展的步伐，文章在概述当前我国农村人力资源开发现状的基础上，深入探讨了其中存在的问题及其成因，并以此提出改进和提高农村人力资源开发的具体措施。 关键词：农村；人力资源；开发；问题；对策及措施 中国是农业人口大国，人力资源丰富随着改革开放的不断深入和城市化进程的不断加快，中国市场对人力资源的需求也越开越大。然而，由于缺乏相应的培训机制和政策疏导，中国农村大量的剩余劳动力无法转化为有效的人力资源，造成了不必要的人力资源浪费。“十二五规划”继续把“三农问题”作为我国经济发展过程中所要解决的首要问题，而农村人力资源开发问题是“三农问题”的重要方面。因此，在当前形势下努力把握中国农村人力资源开发现状，发现并解决中国农村人力资源开发中所存在的问题，有利于“三农问题的解决和社会主义新农村建设，有利于“十二五规划”的顺利实施。 中国农村人力资源开发现状及原因 1、乡村人口逐年减少，就业水平依然偏低 近年来，乡村人口占总人口比重逐年减少。从《中国农村统计年鉴2010》得知，乡村人口占总人口比重1994年为72%，2009年下降到53.4%。随着城市化水平的不断提高，越来越多的农民开始到城市发展，这是中国经济发展的必然结果。城市完善的基础设施和合理的教育体系有利于农民提高自己的文化水平和职业素养，有利于提高农村人力资源水平。同时，随着农村经济的不断发展和就业条件的不断改善，乡村人口就业率逐年攀升，截至2009年，乡村人口就业率达到65.8%，为历史最高水平。显然，在国家宽松的就业政策激励下，乡村人口就业积极性逐渐提高。但是65.8%的就业率水平与发达国家相比仍然偏低，而且2005年以来就业率增长逐年放缓，如果沿用现有政策将无法有效地进一步提高就业率。 2、农民受教育水平整体偏低 农民受教育水平是衡量农民科学文化素质的重要标准，提高农民受教育水平是提高农村人力资源质量的重要途径。改革开放以来，中国农民整体受教育水平显著提高，但从《中国农村统计年鉴2010》可知，初中及以下文化程度的农民比例为83.29%，构成农民群体文化程度的主体，高中文化水平比例为11.4%，中专及以上文化水平比例为4. 97%，远低于发达国家水平。我国正处于经济转型的关键时期，对知识型劳动力的需求逐渐增加，高中及以上文化程度的工人具有较强的学习能力，经过专业培训之后可以填补一部分知识型劳动力的空缺。然而，中国高中及以上文化程度人群比例为16.71%，处于较低水平，如果不采取有效措施改变这一局面，势必会造成转型期间知识型工人供给不足。 3、农民收入仍然偏低，农村教育基础设施落后 改革开放以来，中国政府实行“以经济建设为中心”的政策，大力发展城乡经济，有力地促进了城乡居民收入的提高。从《中国农村统计年鉴2010》可知，截至2009年，中国农村居民纯收入已达5153.2元，显示出了强劲的增长势头。然而，据统计2009年中国农村居民恩格尔系数为41.0 ，这意味着农民要把近一半的收入用于食物支出，用于教育、文化、娱乐等项目的支出比例偏低，不利于提高农民的生活水平和文化水平。较低的收入使一部分农民无法通过再教育提高文化水平，一些相对富裕的农民也因为农村相应基础设施的缺乏而无法及时接受再教育。尽管近几年来国家加大了对农村教育基础设施的投入，但是仍无法缓解其落后的状况。 4、农村依然存在大量未转移劳动力 改革开放以来，沿海地区经济迅速发展，吸引了大批中西部的劳动力。由于沿海地区完善的基础设施和相对优厚的工资待遇，很多农民选择背井离乡，一些不需要照顾老人和孩子的妇女也会到沿海地区工作。一些地区农村劳动力存在过度转移的现象，但这并不意味着整个农村地区劳动力转移过量。据农业部统计，我国农业实际需要劳动力总量为1.5亿。 目前，我国已转移农村劳动力2.4亿人，但农村富余劳动力仍有1亿多人。由于中国现有的经济体制问题，比如农村土地流转机制不健全、户籍制度不合理等，致使很多农村剩余劳动力无法转为有效的人力资源。 中国农村人力资源开发主要对策与建议 （一）构建学习型农村，完善有利于农村人力资源开发的教育体系 挖掘农村潜在的人力资源必须改革和完善农村现有的教育体制，建立一个有农村特色的教育体系。 1、继续推进农村基础教育，提高农村人口的文化素质。基础教育是整个教育事业的基础，它在提高农民素质、对培养新型农民、增加农民收入、促进社会主义新农村