排污收费制度调研报告..doc

排污收费制度调研报告 郑芳（孟州市环保局） 由于环境资源的稀缺性和商品属性，使得排污收费制度成为一项非常重要的环境保护制度和有效的经济管理手段。现行排污收费制度在改善环境中起到积极的作用，但也有一些不适应发展的因素，使得基层环保人员在征收排污费时常碰到各种各样的困难，2011年初至今，我查阅资料，先后多次组织有关同志深入基层调查了解排污收费工作现状，重点了解现行排污收费在实际工作中的偏差和问题。?现将有关调研情况报告如下; 一、基本概念 1、征收排污费制度 2、排污总量控制制度 3、总量收费 4、征收排污费的法律依据 5、排污费的征收标准 6、排污费的征收程序 7、处罚 8、排污收费的目的 二、我国排污收费制度的发展历程 三、我国排污收费制度的现状 1、核心内容 2、排污收费制度执行情况 3、排污收费制度存在的问题 四、当前我国排污收费对污染治理的引导作用 五、发达国家环境保护法律实践的发展趋势分析 1、从“末端”治理到“清洁生产” 2、征收环境费是最重要的经济手段 3、税收调节同样是较为常用的经济杠杆 4、对啤酒瓶、饮料瓶等实行押金制 5、进行排污权交易 6、澳大利亚排污收费模式 六、孟州市排污收费主要做法和体会 七、完善排污收费制度的建议 1978年党的十一届三中全会开启了我国改革开放历史的新时期，1979年《环境保护法（试行）》正式确立了我国的排污收费制度。30年来，我国排污收费的政策、法规、标准和工作制度体系随着国家经济社会发展和环境保护工作的需要不断发展和完善，在促进污染减排、筹集治理资金、保障环保事业发展等方面发挥了不可替代的作用，已经成为环境执法的重要手段。 一、基本概念 1、征收排污费制度 征收排污费制度，也称排污收费制度，是国家环境保护行政主管部门依照法律规定对排放污染物的单位和个人征收一定费用的环境管理制度。 排污收费制度始于德国，1976年德国制定了《废水收费法》，随后，在法国、匈牙利、澳大利亚、新西兰、日本等国也相继建立了这项制度，但各国对排污费的收取范围、标准、方法和收费的使用等方面不尽一致。 我国于1978年提出实行排污收费制度，1982年正式开始实施。 2、排污总量控制制度 排污总量控制制度，是指国家对污染物的排放实施总量控制的法律制度。在此概念中，总量一词指的是在一定区域和时间范围内的排污量总和或一定时间范围内某个企业的排污量总和。国家有关部门已确定对环境质量影响最大的12种主要污染物（烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氰化物、石油类、化学需氧量、砷、汞、铅、镉、六价铬、工业固体废物）实行总量控制。 3、总量收费 现行的《排污费征收使用管理条例》规定，排污费实行总量收费。总量收费就是指环境行政主管部门根据排污者排放污染物的种类和排放量，以污染当量来计算、征收排污费。 4、征收排污费的法律依据 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》（修正）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《排污费征收使用管理条例》等。 5、排污费的征收标准 根据中华人民共和国国家发展计划委员会、财政部、环境保护总局、经济贸易委员会令第31号《排污费征收标准管理办法》计算征收排污费。 6、排污费的征收程序 排污申报登记→排污申报登记审核→排污申报登记核定→排污费计算→排污费征收与缴纳。 7、处罚 排污者在规定期限内未足额缴纳排污费的，由收缴部门责令其限期缴纳，并从滞纳之日起加收2‰的滞纳金；排污者拒不按前款规定缴纳排污费和滞纳金的，按照《排污费征收使用管理条例》的有关规定予以处罚。 8、排污收费的目的 排污收费并不是国家财政收入的来源,也不是对排污者的经济罚款,仅是排污者应支付的治理污染的运转费用。排污收费的目的是为了促进企业、事业单位加强经营管理,节约和综合利用资源,治理已污染了的环境和补助受污染危害的居民，用于补助污染者治理污染源。 二、我国排污收费制度的发展历程 我国排污收费制度始于改革开放之初。1979年9月，五届全国人大常委会第十一次会议通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》规定：“超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费”，其他环境保护法律也对此作出了明确规定，从法律上确立了中国的排污收费制度。1982年7月国务院颁布《征收排污费暂行办法》（国发［82］21号），标志着我国排污收费制度正式形成。各省、自治区、直辖市均根据《暂行办法》制定了当地的实施办法或细则。 2003年1月，国务院颁布了《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号），并于当年在全国实施。这是中国排污收费制度逐步完善的标志，是排污收费的政策体系、收费标准、使用、管理方式的一次重大改革和完善。随后，相应配套规章办法