提高杭州市公用企业经济效益的对策研究..doc

提高杭州市公用企业经济效益的对策研究 前 言 公用事业是对国民经济具有全局性、先导性影响的基础产业，是由政府兴办的为城市经济建设服务，为城市社会发展起保障作用的特殊行业。公共交通、自来水、燃气是目前杭州市主要的公用事业，由杭州市市政公用局管辖，具有较强的社会性、公益性、服务性及自然垄断性，是杭州城市现代化的重要标志，是城市经济、社会可持续发展和维护稳定的重要保障。 杭州市的公用企业主要有：杭州市公共交通总公司、杭州市自来水总公司、杭州管道煤气公司和杭州煤气公司四家，长期来肩负着杭州市区公共客运、供水和燃气的主要任务。然而近十年来，在建设社会主义市场经济中，上述企业正处在计划经济束缚和并未完全推向市场经济的夹缝中，既要保障社会效益的提高，又要兼顾为企业生存和发展的经济效益，困难多，矛盾大，两者很难统一，逐步导致经济效益下降，由盈转亏，且亏损不断增加，企业缺乏后劲，使生产经营面临困境，存在着许多亟需解决的新情况和新问题。 如何深化杭州市公用行业改革，在保证社会效益不断提高的前提下，采取有效措施提高杭州市公用企业的经济效益，使其尽快走出较长时期来政府财政包袱越背越重，企业亏损越来越多，缺乏生机和发展后劲的困境，进而步入投入棗产出棗发展的良性循环，优质、高效地为城市建设和市民生活服务，就是本课题所要研究和探讨的内容。 一、杭州市主要公用企业概况 （一）公共交通企业 公共交通是杭州市区客运的主要形式，其任务是为市民及流动人口提供迅速、方便、安全、准点、舒适的服务，客运量约占城市居民出行量的近六分之一和流动人口出行的二分之一。杭州市公共交通总公司承担了杭城公交客运的全部任务。公司成立于1953年，是浙江省最大的城市公共交通企业。至1998年底，拥有职工总数10397人；营运车辆1364辆，营运线路114条，营运线路总长度1421公里。98年，总行驶里程8296.64万公里，客运总量达5.20亿人次，营运总收入为2.68亿元；年末固定资产净值4.34亿元。总公司下属公交一公司、公交二公司、公交三公司、公交电车公司、公交金通公司、出租(小公共)公司、公交汽配公司、怡苑物业公司、公交经营发展公司、天苑房地产公司、公交培训中心等17家单位。总公司为三级建制：总公司、公司（厂）、车队（车间），实行一级法人，二级核算，三级管理。 （二）供水企业 自来水是杭州城区居民生活和工交商贸、行政事业单位用水的主要来源，1998年占城市总用水量的98.7%左右。杭州市自来水总公司始建于1930年，1931年初8月建成投产，承担市区自来水供应全部任务，是浙江省供水规模最大的大型二类企业。至1998年底，杭州市自来水总公司拥有职工1703人，综合供水能力113万吨/日，日均供水87.78万吨，供水管道总长1830公里；1998年售水量2.59亿吨，自来水销售收入2.44亿元，生产与生活等用水之比为 31.16：68.84，全市自来水普及率100%，年末固定资产净值10.13亿元。总公司下属主要有五家现代化的制水公司、自来水营业公司、泵站管理处，实行一级法人，二级核算，二级管理；另有自来水供水工程公司、水表仪表公司、供水设备安装公司等十余家独立核算单位。 （三）燃气供应企业 燃气是杭州城市居民生活、餐饮服务业和部分工建单位及企业用气的主要来源。杭州管道煤气公司和杭州煤气公司承担了市区煤制气的全部和液化石油气约70%供气任务。 1、杭州煤气公司 杭州煤气公司成立于1974年，主要经营液化气，兼营各类燃气用具和小区管道液化气的设计、安装及输送供气，是浙江省最大的液化气经营企业。至1998年底，公司拥有职工905人；发展固定用户23.8万户，用气人口75万，年销售量3.99万吨；固定资产净值1.99亿元。公司主要设施有：1000立方米球罐3只，400立方米卧罐10只，100立方米卧罐19只，80立方米卧罐3只，储存能力9200立方米；全自动灌装流水线1条，半自动灌装线2条，15KG瓶灌装能力250万只；钢瓶检修生产线1条，年检修15KG钢瓶5万只以上；火车槽车16节、汽车槽车12辆，液化气装运能力12万吨以上（镇海、杭炼）；送气汽车20辆，液化气零售供应站18座；管道液化气管网已铺设25公里，管道液化气气站民用已供气3座、工业已供气7座。公司主业生产单位有5个：东郊、北郊灌瓶厂、运输公司、营业公司、管道液化气公司。公司于九十年代初为拓展液化气市场，成立了多家三产企业，主要有：钱江液化气联合公司、闲林液化气联营公司、液化气工程承装公司、设计所、物资经营公司等。公司主业单位实行一级法人，二级核算，二级管理。 2、杭州管道煤气公司 杭州管道煤气公司成立于1991年5月，是一家集煤气生产、贮存、输配供应、服务管理与施工安装为一体的国家大型二档公用企业，公