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浅谈公交财政补贴和增收节支的关系 　　摘要：广州市政府自2008年响应国家大力扶持发展城市公交的号召，加大对广州市公交补贴力度，对公交行业持续稳定健康发展起了很大的作用，也为广州市民拥有便捷、舒适、整洁、价廉的交通提供有力的保障。但在如何看待公交财政补贴和企业增收节支的关系方面，个别企业管理者认为目前财政补贴占收入和成本的比例越来越大，而很多经营行为如线路开行、票价调整受政府主导，成本支出难于控制，增收节支没有意义。针对以上观点，本人说说自己的看法。 　　关键词：补贴 增收节支 　　一、与企业经营变化紧密联系的补贴 　　目前广州公交获得的财政补贴主要是公交票务补贴、公交综合成本补贴、燃油价格补贴和 BRT线路专项补贴。与企业经营变化紧密联系的补贴主要有广州市公交票务补贴、公交综合成本补贴和国家财政下拨的燃油价格补贴： 　　（一）广州市公交票务补贴 　　从2008年11月开始，广州对公交乘客实施票务优惠政策，在2010年1月进行修改，补贴额由原来每年5亿元增加到6亿元。 　　1、补贴方法 　　目前票务优惠实行普通卡十五次后打六折，学生卡直接打五折，每年补贴6亿元，“按季度预拨，年终决算”的原则实施预拨付和结算，每季度预拨1.5亿，采用年终决算，分配的依据是上季各公交企业普通消费十五次后和学生消费的优惠应收收入占行业的比例。 　　2、票务补贴与经营状况的关系 　　票务补贴多少与实际经营好坏、客流多少是呈正相关的联系，我司属下公交公司线路大多都在郊区，随着城区楼价上涨，交通配套设施日益完善，吸引市内客流往郊区转移，近几年客流稳步上升，使用IC卡享受票务优惠的客流也随之增加。 　　（二）广州市综合成本补贴 　　广州市政府从2008年开始对公交企业实施成本补贴机制，2011年和2013年进行调整。 　　1、补贴分配方法 　　综合补贴下拨程序：市财局委托中介机构对公交行业经营状况进行审计，市物价局根据中介机构出具的审计报告进行成本监审，核定当年的模拟票价，市财局和市交委根据核定的模拟票价和当年的客运量计算公交行业应补贴总额和各单位清算可得的补贴额进行下拨。 　　目前实施的综合成本补贴是根据公交行业当年合理运行成本基础上模拟核定的基准票价，乘于当年客运量计算的票价收入与实际票价收入之间的差额，给予全额补贴，公交模拟基准票价含3%成本利润率，但实际清算仍需在次年进行。 　　补贴分配原则： 　　（1）补贴公交票价优惠产生的资金缺口。 　　（2）补贴老人等特殊群体优惠乘车产生的资金缺口。 　　（3）对公交企业承担中小巴线路、夜班线路、政府应急调令等任务产生的政策性亏损，按补贴总额的20%补贴。 　　（4）剔除上述项目剩余的补贴，按各公交企业当年实际客运量和营运有效里程（载客里程）分别占行业的总量比例进行分配（按客运量和营运里程分配的补贴比例各占50%）。 　　2、综合补贴与经营状况的关系 　　综合补贴是采用按季预拨，年末清算的原则，实际在次年才清算。 　　从公司和属下各公交公司综合补贴占行业比例的趋势和综合补贴分配的原则来看，综合补贴多少与实际经营好坏客流多少呈正相关的联系。 　　（1）客运量和收入是综合补贴分配的主导因素。目前综合补贴的分配是根据票务补贴缺口、老人票务优惠额、政策性线路亏损额、按客运量和载客里程进行分配，2011年综合补贴（含清算补贴）占比分别是25.86%、45.13%、15.26%和13.75%，其中票务补贴缺口、老人等特殊票务优惠、按客运量分配的补贴与企业经营状况是密切相关，客流量和刷卡收入缺口越多，获得的补贴也越多，这部份补贴已占总额的78%，按载客里程分配的补贴约占22%。 　　（2）只有合理的成本费用可纳入补贴范畴。综合成本补贴的成本需经过市物价局根据《省物价局关于公交定价成本监审管理办法》进行审核，超过部分将不能纳入补贴范畴，并不如某些人所认为的公交行业的成本都有政府兜底，成本费用支出越多获得的补贴会更多。 　　（3）行业综合补贴含3%的成本利润率是针对行业的，并不保障各公交公司的成本利润率都能达到3%。如果公交企业没控制好成本费用，成本费用支出超过行业的平均值则将得不到超过部份的补贴，需企业内部消化，其结果必然是经营管理越好，成本费用控制到位，其最终的经营效益会越好。 　　（4）成本费用支出和补贴分配不同步。目前的综合成本补贴是采用预拨制，和当期的收入成本非同步变化，如当期新开线、新增运力的支出，当期的补贴不会受影响而立即增加，所以需防止资金链的压力过大，影响正常的生产经营。 　　（三）中央油补 　　为建立完善的成品油价格机制和规范交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，取消公路养路费等收费，从2009年1月开始对燃料消费征收燃油税，对公益