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试论国有企业预算管理存在的问题与措施 　　摘要：随着现代化企业管理制度在我国的逐步推广，预算管理已经逐步成为企业发展过程中的重要管理领域，成为企业加强自身财务管理和控制的有力手段。然而，从客观上来看，我国国有企业由于受到计划经济体制的影响，其预算管理工作的发展一直较为滞后，其中也面临着很多问题。本文通过对国有企业预算管理存在的问题进行分析，提出一些具有针对性的管理对策，希望为广大国有企业预算管理人员带来一些启示。 　　关键词：国有企业 预算管理 问题 措施 　　一、引言 　　国有企业一般涉及到我国的重要产业，对国民经济的平稳发展有着举足轻重的作用。可以说，国有企业的发展状况直接影响着我国经济的走向。从预算管理的功能来看，财务战略目标导向和财务监控两方面是其价值的主要体现，具体来说在国有企业中实施预算管理有着以下两个层面的意义。首先，从企业本身来讲，预算管理能够帮助企业在瞬息万变的市场经济体系中有效规避经营风险，从而帮助企业实现利润最大化的目标。同时，对于广大国有企业来说，预算管理能够显著提高其经营管理水平、强化内部控制，是一种成效显著的管理手段。预算管理能够在一定程度上合理规避国企的内部利益冲突，利于激发员工的工作积极性，将企业的日常管理工作呈现得更加透明和公正。其次，从政府层面来说，国有企业大力推行预算管理，能够帮助政府及时了解国企近期的财务状况和未来的经营发展趋势，从而确保政府能够将国家资源投入到最有价值的重点领域和行业，同时也能够及时调整各地区的产业布局、经济结构，为相关决策提供有效的参考。 　　二、国有企业预算管理中存在的问题分析 　　（一）缺乏健全的预算考核管理制度 　　就目前的情况来看，我国国有企业的预算管理工作还存在一系列问题，其中，比较突出的就是我国很大一部分国有企业还未建立起完善、健全的预算考核制度。在我国国企中，预算考核有着举足轻重的地位，直接关系到企业的预算目标能否顺利实现。预算考核管理制度的主要问题表现主要包括：首先，预算考核的内容往往只关注了本期经营业绩与上期的比较，忽视了预算数额与实际数额的比较分析。其次，即便有部分国有企业制定了预算考核指标，但是这类指标往往没有做到与时俱进，这些指标过于陈旧，往往都针对成本利润等内容设置指标，而不注重对类似企业品牌效应、关键设备、专利技术等非财务指标的关注。最后，相关调查显示，我国大约有30%的国有企业未能对预算考核结果从政策层面落实到位，甚至有些国有企业就还没有制定出明确的奖惩措施，或者是将奖惩措施作为摆设，只是为了应付上级检查。如果国有企业放任这种问题继续存在，将极大挫伤员工的积极性。 　　（二）预算编制的依据、内容、方法较为陈旧 　　国有企业的预算编制工作主要有编制依据、编制内容、编制方法这三大方面构成，这三部分当中普遍存在的问题有：首先，预算编制的依据较为死板，缺乏必要的灵活性和充分性。企业在进行相关数据的编制时，所依据的资料过于老旧，以至于其中存在很多不合理的地方。还有些企业在确定预算编制目标时，未能与自身的生产经营状况相结合，导致预算结果缺乏指导性。其次，预算内容缺乏全面性。一些国有企业的考虑预算范围时，仅仅只把财务收支和对外投资作为主要内容进行预算，未能真正体现出全面预算的思想和要求，导致预算编制范围过于片面。最后，预算编制方法也不尽合理。目前，一些国有企业仍然在沿用水平法这一老旧的预算编制方法，这种方法缺乏科学性，将严重影响预算指标的针对性，不仅不利于调动各级员工的工作热情，同时也会在很大程度上给预算管理带来较为负面的影响。 　　（三）缺乏预算执行力度，工作开展效果不理想 　　国有企业的预算执行情况普遍存在问题，尤其是执行不到位的情况更是司空见惯。众所周知，预算的顺利执行需要依靠各方面的工作支持才能实现，因此，国有企业必须要定期对自身的预算执行情况形成详尽的书面分析报告，重点考察预算数额和实际数额之间的偏差，分析其中深层次的原因，从而找到问题的所在。就现有的相关调查结果来看，我国大约将近一半的国有企业未能充分重视起定期的预算分析报告，企业往往只重视预算的编制工作，对其实际执行情况及效果却漠不关心，形式主义较为严重。除此之外，还有一些国有企业虽然在预算执行过程中编制了定期的预算执行分析报告，但是却未能及时、深入地分析其中实际数据和预算数据之间的偏差，对预算执行所要达到的目标的认识较为模糊和肤浅。总体来说，我国国有企业对预算执行工作的重视程度不足，以至于不少工作都无法顺利开展。 　　三、提高国有企业预算管理水平的主要措施 　　（一）重视对预算管理工作的全面考核，建立科学、完善的考核指标体系 　　针对国有企业来说，对其预算执行结果进行考核是一种有效的评价模式。一套健全、完善的预算考核指标，能够在很大程度上提高企业员工的