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论科研事业单位全面预算管理障碍和对策 　　摘 要：在科研事业单位的整体经济活动中，全面预算无疑起着关键作用。然而目前科研事业单位全面预算无论是在运行效果还是推行措施上都存在着诸多问题，因此，新时期下的科研事业单位，如何理性面对全面预算管理工作中的障碍，积极探寻适合解决问题的对策，是非常重要的课题。 　　关键词：科研事业单位 全面预算 管理障碍 　　中图分类号：F234 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）03-124-02 　　引言 　　全面预算管理是指科研事业单位为了实现经营目标以及已定战略规划，以预算的方式对所有的经济活动、筹资活动等进行的合理规划与科学分析和预测，并通过规划、分析与预测对科研单位所有活动进行调整、控制以及考核的过程。全面预算管理不但可以帮助科研事业单位完善内部治理结构，帮助单位实现有效控制与有效监督，还可以提高科研事业单位的综合管理水平。应该说目前很多科研事业单位都建立了与自身发展相匹配的全面预算管理体系，然而就具体的运行效果而言并不尽如人意，全面预算管理体系在实践运行的过程中存在着诸多障碍，而如何理性面对这些障碍，从科研事业单位实际出发，积极探寻解决问题的方法与对策，成为了摆在诸多事业单位面前的重要课题。 　　一、科研事业单位全面预算管理工作中的障碍分析 　　（一）单位负责人及课题项目负责人对全面预算管理的认识不够 　　现阶段，在我国科研事业单位中，单位负责人往往会忽视其预算管理工作，简单的认为预算管理只是财务部门的工作，并没有把预算管理工作与单位的各项日常工作紧密地联系在一起，更没有把预算管理工作上升到管理工作的层次，这样致使预算管理工作得不到其应有的重视，还使各个部门间的配合并不是那么的默契。 　　某些科研事业单位的内部，还存在着一些财务观念十分淡薄的工作人员。他们简单地以为科研事业单位的科研经费都是自己努力争取的，自己可以随心所欲的去支配，不用去考虑财务部门，因为财务部门仅仅是负责记账、管钱的。 　　由于科研事业单位的负责人对《预算法》的片面理解，导致了在实施预算管理时，所有有关预算编制的工作都由财务人员全权负责，出现了单位内部对于预算管理“闭门造车”的尴尬局面。而且，还由于科研事业单位的财务人员对于预算管理的基本信息掌握的并不是特别的全面，他们对于单位的资金获取量也不是那么的了解，因此为了保险起见，财务部门的有关人员在做预算管理工作时，仅仅是在往年预算数据的基础之上，稍作增加，只简单地进行保守预算。 　　从另一个方面来讲，由于科研单位的课题项目尚未签定合同，经费难以预算。在对整个科研项目进行管理的过程中，事业单位内的各个部门只是从自己切身的利益出发，并没有形成一个整体的、统一的效益目标。比如说，科研管理部门认为自己的工作仅仅是项目的申报、立项，他们只关心申报项目的命中率，不管经费的使用情况；项目课题组则认为自己的工作仅仅是负责课题的选择、项目的设计、实施和资源的开发等活动，他们对如何获取项目经费比较重视，而就经费的使用效益以及其合理性合法性，往往不管不问；而财务部门的人员仅仅是将收到的各种各样的单据进行保守的会计核算，他们不但不熟悉项目实施的进展情况，而且还不了解科研资金的运用情况和筹集途径，更不用说监督和综合管理单位年度项目的经费使用情况了。单位内部三大部门间缺少必要的协作与沟通，不仅导致了经费管理与项目管理之间的严重脱节，而且还无法通过经费管理去控制项目的实施进展情况。 　　（二）科研事业单位全面预算管理体系不健全 　　1.预算编制不合理。在科研事业单位申报立项项目时，项目课题组的成员仅仅是意愿编制或者是凭借主观经验进行经费预算。而财务部门由于缺乏对申报立项项目的了解与认识，无法对项目经费预算做出合理的、科学的判断，致使有关的财务管理制度，往往只是个形式而已，经费预算形同虚设，根本没有有效的办法去确切地反映项目所需资金的数额，导致实际支出的金额与预算金额之间存在较大的差异。 　　2.预算支出过程缺乏控制性。课题负责人手握科研经费，在经费到位后，他们首先扣去留成的部分，再把余下的部分经费，按照自己课题组的需求自由支配。而财务部门只能去审核每一笔支出的规范性、合理性和合法性，无法深入地去了解整个项目中的各类支出的比例是多少，因此就无法进行预算管理，结果经常出现在实际支出的项目中，支出数额最为庞大的是会议费和日常差旅费，而一些材料费、设备费等所占资金花销的份额较小的情况。 　　（三）全面预算编制方法与流程存在很大欠缺 　　1.预算编制的方法不科学。目前，在我国科研事业单位内进行的预算编制，一般都是使用“基数法”。具体的就是指按照上一年的支出情况，配合着预期的下一年的需求，然后在上一年支出的基础之上，进行简单的修改，这样就形成了今年的