试论如何加强行政事业单位的内部会计控制.docVIP

试论如何加强行政事业单位的内部会计控制 　　摘 要：我国经过30多年的改革开放，经济生活逐步与国际接轨，逐渐建立起了行政事业单位内部监督、政府监督和社会监督三位一体的内控监督体系，出台了一系列部门财政内在掌控的法例轨制，尽管在构建事业行政单位内在财会掌控的轨制时起了强化的效用，但内部会计控制制度的执行却不尽理想。因此，当前摆在我们面前一个重要而紧迫的任务，是在事业单位中，如何加强内部会计控制管理，使制度得到有效执行。通过分析行政事业单位内控现状及存在的问题，对如何加强和完善行政事业单位内控制度提出了相应的建议和对策。 　　关键词：行政事业单位 内部会计控制 问题 对策 　　中图分类号：F235 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）03-101-02 　　一、绪论 　　1.研究背景及研究意义。为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，财政部印发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》条例。此试行条例自2014年1月1日起实施，要求各级行政事业单位高度重视，提高认识；把握要点，组织实施；评价监督，狠抓落实，确保内控规范条例的有效实施。 　　行政事业单位内部控制是单位出于保障资产的目的，使会计信息变得可靠真实，改善筹备效力，切实履制定的各种管理战略，促使单位良性发展而在内部单位实行的组织准则和一些调整手段与办法。对于企业而言，行政事业单位经济业务核算比较简便，步骤很少，没有充分了解、没有贯彻执行，导致或多或少产生了财政收支时空和财务信息失去真实性现象，存在于事业位内部的会计控制制度。通过会计的内在控制来统制行政事业单位，对于实现防范财政危机，改善管理方法，抓紧建设和完善财经秩序具有重要的实际意义。 　　2.研究内容。总体上看，行政事业单位内控制度熟悉、建立和执行的实际状况是比较好的，但是，行政事业单位习惯用经验代替内控制度，对已建立的制度执行不力。有的单位虽然建立了内部会计控制制度，但实际执行效果不理想，缺乏一定的约束力，重大事项决策和执行程序有一定的随意性，部分预算在实际执行中约束力度不够。因此，切实加强和完善内部会计控制是当前会计工作中一项紧迫而重要的内容。 　　完善而有效的内部会计控制，对加强单位经营管理，保护单位财产安全，保证单位会计信息真实、完整等具有积极推动和促进作用。基本作用主要表现在三个方面：一是确保国家有关法律、法规和内部规章制度的贯彻执行；二是促使事业单位财务管理标准化，使得会计资料具有确切性、完备性；三是堵塞漏洞，祛除潜在危险，防范风险，确保行政事业单位国有资产的安全。 　　二、行政事业单位内部会计控制概述 　　1.行政事业单位。行政事业单位：一方面是对行政单位和事业单位的一致称谓。由于在我国常常是行政与事业单位不分离，很多政府部门如房管局、规划局等，有的地区是行政单位，但有的地区是事业单位。因此，统称政府部门为行政事业单位。很多地方政府发文也以此为统称，如区属行政事业单位、县属行政事业单位等。另一方面是指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会的一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。行政事业单位是国家财政部门拨款发工资，一般是全额财政拨款。 　　2.会计的内部控制。内部会计控制的组成部分是布设的战略和主流或非间接联系于保持产业和财政记载牢靠性的全部办法和步骤，一般来说包括批准和授权系统、保管记录和会计报告的人物与经营或资产保管的任务相分离、对资产的实物控制和内部审计等控制手段。内部会计控制包括资产保护、保证账目和财务报告真实性和完整性的有关方法、程序和组织规划。一个有效的内部会计控制制度应具有按管理部门需要来保证执行经济业务和完成工作的职责，以及保证制度正确实施的有效程序。 　　内部会计控制包括8种主要方法：不相容职务分离控制、授权批准制度、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制和电子信息技术控制。这些方法与会计制度设计紧密相关，也是企业进行会计制度设计必须把握的核心内容 　　3.行政事业单位内部会计控制。2012年11月29日，财政部以财会〔2012〕21号印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》。该《规范》分总则、风险评估和控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监督、附则6章65条，自2014年1月1日起施行。 　　其中第二章第十二条中，明确指出，行政事业单位内部会计控制工作要从建立健全本单位财会管理制度，加强会计机构建设，增强会计从业人士的营业层次，加强会计人的责任感，使得会计根基业务标准化，强化会计档案管理，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告处理程序等方面切实加强。 　　三、事业行政单位内部会计控制存在的缺陷 　　1.内控意识相对薄弱且内控工