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财务预算管理工作存在的问题与对策 　　摘要：在市场经济条件下，预算管理已成为企事业财务管理的中心内容，切实加强企事业单位预算管理，充分调动内部各方面的积极性，实现单位的有限资源的最优化配置和提高资金使用效益，已成为事业单位积极探索的重要课题。本文分析了当前企事业单位预算管理中存在的主要问题，从预算编制、执行、监控、考核等方面提出了改进预算管理的对策。 　　关键词：预算 预算管理 问题 对策 　　一、目前企事业单位预算管理存在的主要问题 　　1、对预算和预算管理的重要性认识不足 　　在市场经济条件下，事业单位是一个相对独立的事业法人单位，资金需要上已不能单独依赖财政拨款和政府包揽，随着体制的改革和经费筹措渠道的多元化，在资金筹措和分配上有了自主权。为了解决自身发展的内在需求与资源相对不足的矛盾，必须充分发挥主观能动性，积极组织收入，努力节约支出，提高资金使用效益。单位要不断发展，其突出的困难是经费不足，这就给财务管理提出了新的课题，并赋予了新的内容。为了发挥好财力保障和效益作用，以保证发展目标的实现，这就要求我们在财务管理中特别重视经费预算和预算管理。 　　2、预算编制质量不高 　　部分事业单位预算编制的组织工作不完全到位，没有按照《预算法》规定的预算程序，落实预算班子，给足人力和时间，做好预算调查和论证工作，以及预算各相关资料的调查工作；也没有实行职能部门与各责任部门相结合，再反复修改的过程，造成预算的片面性和脱离实际；预算编制过分强调稳妥，缺乏积极的财政决策能力，不敢把收入打足，以致收支预决算差额大；有些事业单位没有把各项收入全部纳入单位预算，进行统一管理、统一核算，存在遗漏和隐匿，在预算之外留有收入项目，搞资金的体外循环。这些直接影响了预算的质量和权威性。 　　3、预算编制方法不科学 　　目前企事业单位使用较多的是增量预算或减量预算。这种预算方法缺乏量化分析和科学论证，收入支出的预算没有按照当年事业发展的规划和任务的有关标准和定额编制，仅凭上年的实际数加或减预计的数来确定，它实际上就是承认过去是合理的，无需改进，因循沿袭下去，容易导致安于现状，造成资金浪费或是预算不足。采用此方法编制预算，实际的预算执行部门往往不参与预算的编制，造成预算与实际经济业务的脱节。因此这种方法使预算失去了严肃性和有效性，达不到原有的目的，同时制约了各部门创收节支的积极性，影响单位各项事业的均衡发展。 　　4、预算执行刚性不强，预算管理不到位 　　预算一经确定，就有它的权威性和严肃性，增加或变更项目必须按规定程序进行调整；同时还要视财力的可能，统筹兼顾以及分轻重缓急。有些单位领导往往从分管的角度出发，提出增加或变更；也有些领导不按预算安排使用资金，随意开口子，批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强；一些单位在预算下达后，没能实施监控、跟踪管理和指标考核；单位员工与相关部门监督职责不到位，对下属各单位的预算执行情况和问题，财务部门心中无数，一些部门的负责人，在遵从预算行事，维护预算的“权威性”方面意识不强，盲目的使用资金，有钱用完再说，使预算执行偏离计划的轨道；致使出现超预算和预算经费不到位以及随意性支出比重大的现象。 　　二、搞好预算管理的对策 　　1、领导重视，组织到位 　　领导应重视预算工作并给予支持和严格的审议把关，一经确立，带头维护其严肃性和权威性，并建立相关的各级经济责任制，加大预算执行和预算职能监督力度。对预算编制，领导应尽早提出，并阐明预算宗旨和目标，确定当年的中心工作，建立高层领导直接领导下的由财务、审计等相关专业人员组成的预算机构，完善预算编制过程，做好各相关基本数据及资料的收集、草案起草、调查摸底、预测论证等工作，使预算可以更为客观、合理、准确和科学。预算的执行和调整，有了专业人员的监督更为规范，可以避免预算执行的盲目性，提高了预算的质量，真正发挥好预算管理的职能作用。 　　2、加强培训，提高预算管理人员的整体素质 　　首先，让参与预算管理工作的各类技术人员，通过培训了解和掌握预算程序及必备的知识技能，以适应财务工作的要求，才能在思想上、工作上和制度上敢于开拓进取和有所创新；其次，也要加强对单位各部门负责人的培训，强化他们的预算管理意识，提高他们的预算管理技能，使他们重视预算管理工作，自觉执行预算指标，这样整个单位的预算管理工作才有坚实的基础。 　　3、采用科学的预算编制方法――零基预算法 　　零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。零基预算的基本做法：一是要掌握准确的信息资料，对单位的人员编制、人员结构、工资水平，以及工作性质、