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“财政存量”指向 　　盘活财政存量资金已经成为业界关注热点，在记者联系了多地财政部门后，仅仅围绕财政存量资金的规模有多大这个问题的答案，就如同此前关注的地方政府性债务一般扑朔迷离，有某省财政厅工作人员直言，对于这个问题，他们目前也没有一个具体的统计数据。 　　“目前因为沉淀资金散落在不同的系统里，没有任何一个部门清楚总体沉淀规模。”有专业人士表示。 　　从已公开的统计信息来看，只有审计署公布的数据，以及央行最新数据显示，截止到今年5月份，政府存款为3.2万亿。 　　此外，存量资金该如何界定，问题的症结何在，记者得到的答案也是众口不一。于是随着本期专题采访的进展，记者逐渐对“盘活财政存量资金”形成这样的印象，除了政策导向本身很明确外，与之相关的成因、数量以及未来改革的着力点，均呈现出开放式求解。 　　规模界定 　　记者联系的东部某市财政局工作人员表示，他们将财政结转结余资金视为存量资金。而同样的问题在西部某市财政局工作人员那里得到的答案则是，“我们自己的钱每年完成预算都很紧张，甚至还不够，如果有钱都是从上面来的。从基层的角度看，东西部地区在存量上的差别应该比较大。东部经济相对发达的大省可能专项资金少，自身的压力就比较大，那就是结构调整的问题。我们中西部地区主要是专项，大概占（财力收入的）70-80%。我们的存量也主要在专项转移支付。” 　　另外还有业内人士认为，现有存量资金分散在不同系统里，包括各种开设在商业银行里的财政专户上的存量，央行国库单一账户上的存量，还有部分供应商在银行账户上的存量资金等。在不少地方，公共投资项目由私人负责运作，有些项目并未开工，或者严重延期，但项目款已经拨付到他们账户上，这些未用出去的钱，应属于财政资金的范畴。 　　要规范和管理这些资金，该人士建议，未来最好能统一到国库单一账户上。对于这一观点，中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说，“现在说的盘活财政存量，我所理解的主要是国库里的这些资金。国库外的资金就涉及到专户的问题，按照有关法律的规定，比如《社保法》规定社保肯定是要设专户的。此外还有一些比如学校收的学费，也肯定是要以专户的形式存在。这些专户涉及的是怎么样规范管理让它们高效的问题，没有必要一定要把它们纳入到国库里来。” 　　对于众说纷纭的财政存量资金，广东省财科所所长黎旭东认为，存量是与增量相对应的概念，所谓增量就是每年新增财力，存量就是资金已经安排了的，过去有的，今后还要有，也就是说前一年的增量资金额度到了第二年就变成了存量的概念。如果是上一年度预算安排了，但是钱没用出去，指标还在，结转到下一年继续用，把这个结转资金当作存量资金是不合适的，因为毕竟预算指标已经安排出去了，只是没用完，进行结转。很多人把这个概念当作财政存量资金，是错误的，而且这个资金在当前的财政分配和管理方式上是盘活不了的，除非这个指标从一开始就安排错了。现在有种说法是大量存量资金趴在国库的账面上，这说的是分配出去的专项资金在事情干完了之后的结余资金。现在说的所谓的“存量资金”指的是这类结余性质的资金。只要界定事情已经干完，结余资金收回重新安排这是顺理成章的事情。如果每年的结余资金有很大的量，这只能表明预算分配完全没有章法。 　　路径选择 　　对存量的理解不同，其所揭示的背后成因不同，如何盘活存量的手段也就不同。 　　上文中的东部某市财政局工作人员解释当地财政存量资金成因时指出，“预算编制是根据预期事项而研定，预算执行是根据实际情况而施行，年初预计和年中执行的差异形成一对难以避免的矛盾，这必将存在结余和结转资金。比如：财政资金是按进度拨款，而一些项目建设进度比原计划慢，或中途暂缓执行，就造成了各单位在资金使用时因进度慢等问题暂时出现年底户头结余。因此，在年初编制预算和下半年调整预算时，要认真清理并统筹安排结余和结转资金。对于结余资金，要一律收归财政，统筹安排使用；对于结转资金，要视实际情况科学处理，该收回的要收归财政，再统筹安排使用。这就是盘活财政存量资金。” 　　“中国保留了大量的专项转移支付，不仅资金量大，而且涉及部门非常多，几乎所有的中央部委都会涉及到专项资金的分配。这样至少造成四种后果：首先是程序多、环节多。其次是进度慢。为什么前两年总说支出进度慢，年底突击花钱。其实不是这样，而是钱大部分都是年底才拨到地方。第三是指向不明确，经过层层上报再层层审批，可能当时报项目的想法发生了变化，或者项目因为条件的变化而发生变化，到了地方可能就没有办法执行或者执行起来就不是那么快。第四就是资金部门化，既不让你整合，又不允许拿其他资金做配套。地方有的时候报项目想的是不管怎么安排，先争取下来再说，所以报的时候就有水分，争取来了之后因为是有水分的项目，实施起来又很困难，类似种种，大量专项都预存在国库