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从南京市食品市场现状视角探析食品安全法的贯彻与落实 　　摘要：南京是我国的东南重镇，是中国东南部最重要的小食品集散地和食品自由批发市场。自2009年新食品安全法颁布以来，南京的食品市场状况发生了较大的改变。本文基于对南京市食品市场现状调查研究的基础上，探讨了《食品安全法》在南京市的贯彻与落实情况，以期为规范南京食品市场、促进新食品安全法对南京食品市场的约束力而献计献策。 　　关键词：南京市；食品市场；食品安全法；现状 　　中图分类号：F407.82 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02 　　食品安全是新时期党和人民政府的重点核查部分，是国民经济发展和促进社会和谐稳定的重要保障。在中国市场经济体制改革的大背景之下，在我国新行政管理改革将食品和药品单独提取出来并加大监管力度的政策笼罩下，规范食品市场、加强食品市场稽查和保障食品安全是我国质检、工商等行政执法部门的重要职责。南京是我国的东南重镇，是中国东南部最重要的小食品集散地和食品自由批发市场。自2009年新食品安全法颁布以来，南京的食品市场状况发生了较大的改变。本文基于对南京市食品市场现状调查研究的基础上，探讨了《食品安全法》在南京市的贯彻与落实情况，以期为规范南京食品市场、促进新食品安全法对南京食品市场的约束力而献计献策。 　　一、南京市食品市场现状探析 　　要深入了解南京市的食品市场现状，应从了解南京市的食品分类和了解政府部门对南京市食品市场的监管数据入手。基于此，笔者前夕对南京市的食品市场进行了一次调研活动，现将过程与结果列示如下。 　　1.调研 　　①研究目的。了解南京市食品自由贸易市场现状，对照中国现行《食品安全法》，对南京市的食品市场进行综合评分。 　　②研究对象。将南京市的各大中型超市、食品交易市场、生猪交易市场等纳入调研范围，深入了解食品的生产和销售情况；此外，将消费者纳入调研范畴，听取消费者对南京市食品市场的综合评价。 　　③研究方法。笔者运用了两种研究方法：第一，深入一线了解实际情况，听取超市负责人、个体食品经销商、食品批发零售代理商和消费者等对南京市食品市场的评价；第二，采用电话预约的方式了解南京市偏远辖区食品销售商家和消费者对南京市食品市场的评价。 　　④研究结果。通过对南京市各区食品市场的调研，笔者对南京市食品市场的现状总结了三点。 　　第一，问题体现在了对小型或个体食品生产、加工和代销点的监管和查处力度不足，有些生产、加工或代销点往往没有固定的营业场所，流动性大，为行政执法部门的监管造成了很大难度。 　　第二，对食品市场监管的网络覆盖不完善，有些区域存在着空当，同时也存在着监管时段的不合理现象。如周六、日和晚上时段的监察力度不足往往会给一些流动食品摊点制造机会，加大风险隐患。 　　第三，与干货、酱菜、调味品等食品类型相较，快消食品的风险隐患更大，如街头一些流动摊点制作的烧烤、鲜榨类食品，小食品存在着大隐患，对于行政执法部门而言这是不容忽视的。 　　在调查中，笔者以食品的理化指标、生产日期、质量等级等等为评价标准，而综上数据显示，南京市各区域食品市场的食品安全状况不容乐观。其中，苯甲酸、苯甲酸钠实测超标的食品经营商家占南京市各区食品经营商家总数的24%；果菜市场农药残留率占南京市总果菜市场比例的6.8%；无生产批次、过期和无质量等级的食品占南京市总食品市场比例的2.3%。从表面数据来看，不合格食品在南京市还是仅占据少数的。然而，即便是2%的不合格食品流入市场，也会给无数个家庭健康带来极大的风险。因此，结合数据，笔者认为加大对南京市食品市场的监督力度已刻不容缓。 　　2.南京市食品市场运营的主要特征 　　南京市依山靠水，地理条件优越，生态资源丰富，是中国的东南重镇。在多年的建设发展中，南京市的食品市场运营已趋于成熟，汇集于本市辖下乡镇以及四面八方的食品成品和原材料每天都源源不断的涌入市场，目前已形成了产、供、销一体化的产业链结构。宏观来说，南京市食品市场运营的主要特征体现在两个方面。 　　第一，外产内销，各类食品都是由乡镇、农村或南京周边地区乃至全国其他省份所生产的，集中在市内各大、中、小型食品市场销售。 　　第二，各类食品均衡分散于南京市的各区域，按营销类型划分，食品批发和食品贸易市场占全市食品市场的60%以上份额，超市和食杂店销售的食品大多以速食为主，食品有包装和生产信息，易于发现风险和查处，占全市食品市场份额的40%。 　　3.整合分析 　　从整体来说，南京市食品市场现状不容乐观。其主要特征体现在以下三个方面。 　　第一，首先是消费者的市场观念淡薄。在调研过程中，笔者咨询了30位消费者。其中，有24名消费者表示对我国现行食品安全法不了解；4名消费者表示了解一二；2名