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中国进出口政策性金融面临的挑战与对策 　　摘 要：在世界范围，很多国家高度重视发展进出口政策性金融，并取得了很大的成功。中国进出口政策性金融发展历史较短，在新形势下面临着很多挑战，如缺乏进出口政策性金融的法律保障，资金与经济发展不对称，业务范围不全面以及作用的发挥还存在若干约束条件等。为此，中国应通过学习世界各国先进的发展模式并结合自身情况采取适当的对策，如提高进出口政策性金融机构自身的适应环境能力和创新能力，完善进出口政策性金融体系等。 　　关键词：中国 进出口政策性金融 发展 挑战 对策 　　进出口政策性金融已成为许多国家金融体系中不可或缺的一部分，大部分发达国家的进出口政策性金融机构基本上都经历了半个多世纪的发展历程，它们已经充分体会和认识到了进出口政策性金融的重要作用。我国的进出口政策性金融起步较晚，从形式上看，我国的进出口政策性金融体系比较完整，但实践中，其发挥的作用却远不及发达国家，存在很多不足，包括认识不充分、缺乏创新能力、业务范围不全面等。 　　中国自2001年加入世界贸易组织后，关税减让成为了一条重要的原则，这就在客观上要求中国政府对进出口贸易方式进行转变，寻求更易于被世界各国接受的政策工具，因此发展进出口政策性金融具有其必要性。如今，国际国内形势发生了很大改变：国际方面，随着中国国际影响力的不断提高，世界各国越来越重视与中国经济合作；国内方面，经济结构得到了很大的改善，市场贸易形势趋于多样化。这些都对中国进出口政策性金融的发展提出了全面的挑战。 　　一、进出口政策性金融的含义 　　进出口政策性金融是政策性金融的一种，为本国进出口贸易与对外经济进出口政策性金融，是各国普遍采用的政策性工具，它在政府的支持下，贯彻国家对外政治、经济和外交政策。目前，进出口政策性金融业务主要包括信贷融资、信贷保险、信贷担保和对外援助等四个方面及其派生形式。由于存在市场失灵的领域，即市场机制不予选择或无力选择的领域，在单纯依靠市场机制的作用下，部分市场主体得不到充分的资金和应有的发展。此时，政府应通过政策性金融进行调整和选择，从而弥补商业性金融存在的市场缺口，这种补充实际上是进出口政策性金融适应商业性金融的结果。 　　发展进出口政策性金融有重要的意义，通过提供直接或间接的出口融资信贷等方式，解决企业面临的资金约束问题，消除其对风险和信用的顾虑，从而推进进出口增长。发展进出口政策性金融具有引导资金的功能，使资金投放高风险或重点产业。同时，在贸易活动中往往会存在风险不确定性和概率较大的特点，商业保险不愿涉及此领域，进出口政策性金融政策则弥补缺口。 　　二、中国进出口政策性金融发展现状 　　目前，许多国家都已经建立了的进出口政策性金融体制。在这一发展背景下，我国先后成立了中国进出口银行和出口信用保险公司。 　　1.中国进出口银行 　　中国进出口银行是直属国务院领导的、政府全资拥有的国家银行，其国际信用评级与国家主权评级一致。中国进出口银行的主要职责是推动有比较优势的企业开展对外承包工程和境外投资，促进对外关系发展和国际经贸合作，提供金融服务承担一般商业银行不愿或无力承担的信贷风险，用优惠的信贷条件增强本国出口商品的竞争力以扩大出口，增加就业并促进国家的经济贸易增长。中国进出口银行的建立是中国外贸体制趋于健全的重要体现，对于深化金融体制改革有着重要意义，标志着我国官方出口信用机构的诞生。近年来，中国进出口银行积极开展各项工作，业务规模保持稳定增长的势头，在进出口信贷、贸易金融、投资贷款等方面均取得长足的进步。2011年，中国进出口银行业务规模继续保持稳定增长的势头，全年签约各类贷款4978.03亿元，发放贷款4787.42亿元，为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，提供了更多的支持。 　　2.中国出口信用保险公司 　　2001年12月经国务院批准，我国成立了中国出口信用保险公司，专门经营出口信用保险业务。2002年至2008年，中国信用保险公司累计支持的出口和投资的规模达1700多亿美元，为数千家企业提供了保险服务，数百个中长期项目提供了保险支持，还带动其他家银行出口融资3500多亿元人民币。另外，财政部已同意中国人保财险自2013年1月1日起试点开展短期出口信用保险，即保障信用期限一般在1年以内、最长不超过2年的出口信用保险业务，以加强对小微企业的风险保障服务。 　　三、发达国家进出口政策性金融发展现状 　　1.发达国家进出口政策性金融不断发展 　　进出口政策性金融作为目前国际通行的进出口支持措施已有近百年历史，英国、美国、法国、日本先后成立了进出口政策性金融体系。随着国际化的不断加强，许多发达国家逐渐发现出口性金融政策的重要性。美国曾一度解散过进出口银行，但在后来又重新建立，随后还成立了美国海外私