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以云计算引领政府信息化改革 　　摘 要：通过挖掘我国政府信息化改革20年来的发展历程，文章总结出我国政府信息化的一些发展规律，并根据规律推断出近年来处于萌芽阶段的云计算技术是是引领我国政府信息化改革的重要力量。 　　关键词：政府信息化；改革；云计算；办公自动化；“三金”工程；政府上网工程；电子政务 　　中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）01-0159-03 　　一、我国政府信息化的发展阶段 　　（一）办公自动化（OA）工程 　　中国电子政务的萌芽，可以追溯到20世纪80年代末中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程。办公自动化工程是利用信息通讯技术处理办公室内部业务，偏重于文件的制作、传输和贮存。该工程的结果是建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。 　　（二）“三金”工程 　　1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程好金卡工程，是为了适应全球建设信息高速公路的潮流，重点建设信息化的基础设施、重点行业和部门传输数据与信息。该工程是中国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，是中国电子政务的雏形。 　　（三）政府上网工程 　　1999年1月，信息产业部和中国电信以及40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”（），旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。其中“中国电子口岸”（）在全国各口岸推广实施，效果较好。 　　（四）构建电子政府和全面实施电子政务 　　2000年10月，国家“十五”计划明确“以信息化代工工业化”，中国电子政务由此进入一个全面建设的阶段。国务院办公厅提出要建设以“三网一库”为基本架构的我国政府系统政务信息化的枢纽框架。中央政府和许多城市政府都制定了电子政务建设时间表。不仅如此，政府部门已经将电子政务建设与政府的行政体制改革相结合，进入整体规划、网络整合、数据集中、应用层交互的时期。不是在计算机、网络平台上对原有行政流程进行简单复制，而是与行政管理改革紧密结合。 　　总之，近20多年来，我国政府信息化建设的速度非常快，是遵循着“机关内部的办公自动化”→“管理部门的电子化工程”（如金关工程、金税工程）→“政府上网工程”→电子政务全面应用这一主线而展开的，经历了从单机到联网、从分散到集成、从办公自动化到政府信息化三个发展阶段，是由内而外的发展过程。 　　二、政府信息化发展的规律 　　我国政府信息化过程历经20年，这20年的发展具有一定的历史规律。把握这样的规律可以为我们探讨新技术引进的可行性提供较高价值的参考信息。 　　（一）由信息孤岛到统一协调 　　信息孤岛是一个对政府信息化过程中各行政机关封闭各自所有信息的形象描述。在政府信息化过程中，“各个政府部门之间对各自所有的信息不交换不共享从而形成的一个个信息海洋中的孤岛，这就是信息孤岛”。纵观信息化发展历程，我国政府长期处于信息孤岛的状态。在办公自动化时代，政府的信息处理仅限于将文字进行无纸化处理，每个子部门的无纸化公文信息没有在部门内部进行交流和整合。而在“三金工程”时期，信息孤岛现象有了较大的改观，使用电子数据交换技术（EDI），通过网络交换信息取代磁介质信息。这次信息化改革在资源和信息整合方面向前迈了一大步。2002年国务院信息办出台了《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知》（中办发[2002]17号文件），从总体上指明了中国电子政务的发展方向，其中在主要任务的第一条明确指出“建设和整合统一的电子政务网络”。因此从发展历史纵向分析，我国政府信息化是一个从分散到集成，从信息孤岛到统一协调的过程。政府信息化的未来必然是整合、统一的大趋势。 　　（二）由服务内部到服务公众 　　政府的权力来自于人民，政府信息化的落脚点也应该是广大的公众。我国政府信息化的发展是从内到外的过程。在办公自动化时代，信息化首要解决的就是内部公文无纸化的问题，在整个过程中，并没有提供直接供给民众的服务。在“三金工程”时期，信息化的成果已经开始面对普通民众了，但由于三金工程只是在少数部门实行，其服务的范围依然有限。而到了电子政务时期，民众可以接触到的政府信息化成果就更多更 　　广了。 　　（三）由追逐技术到思考应用 　　长期以来，我国政府在信息化推进过程中，通常都是技术先行的模式，即不断追逐技术和设备的更新，以至于忽略了最基本的服务民众的应用。即使在当代，许多地方不根据自身发展特点和自身能力，在应用能力没有跟上的情况下，盲目建设电子政务系统，不仅导致高投资的设备荒废，也引起了民众的反感。而近几年来这一现象有所改观，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006～2