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城镇化进程中土地整治实证研究 　　摘 要：随着城镇化发展速度的加快，城镇郊区土地的浪费、污染和侵占现象十分严重。文章通过对娄底市娄星区新型城镇化进程中产生的土地浪费、污染现象的分析，探讨如何开展农村土地整治工作。 　　关键词：城镇化；土地整治；娄星区 　　作者简介：贺卫峰（1977-），男，湖南娄底人，娄底市国土资源局工作人员，硕士，研究方向：土地利用规划、耕地保护、土地法学； 　　易忠君（1976-），男，湖南邵阳人，百色学院讲师、经济师，研究方向：土地利用、房地产经营与管理。 　　中图分类号：F301.2 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.10.33 文章编号：1672-3309（2013）10-72-03 　　一、概念界定 　　土地整治是在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动农田、水利、道路、林地、村落等综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。该工作涉及的范围广，系统性强。因此，在许多地方的城镇化进程中，产生一系列的问题，在一定程度上制约了城镇化发展，同时，造成了土地资源的浪费和污染，不利于有限的土地资源的利用和保护。 　　土地整治是合理开发和利用土地资源，解决土地细碎问题，改善农村基础设施、生产生活条件，提高农业综合生产能力的重要技术，也是改革土地制度，促进农业生产，农民增收、农村发展的有效措施。目前，众多学者认为土地整治不仅仅是改变土地的利用方式，促进经济发展。鲍海君，徐保根等[1]认为“生态导向”的土地整治更利于土地资源实现可持续利用。孟艳丽等人[2]以诸城市为例来阐明县级土地整治规划编制的思路，认为“确定目标，分析现状，因地制宜，合理规划”。实践工作者刘娜[3]则认为，土地整治工作得以顺利开展的前提条件是政府主导，全民参与，同时，各种保障措施应及时、到位。这些研究表明，土地整治工作的开展不能仅限于土地工作者，政府和公众也应参与其中，同时，土地整治也不能单纯地从土地空间布局的角度思考，而应和经济社会发展，生态环境的协调，土地保护，以及城市发展等多方面出发，探讨土地整治。 　　二、实例概况 　　（一）娄星区概况 　　娄星区是娄底市唯一辖区，位于湖南省中部，地处东经111。56-112。03，北纬27。41-27。47之间，总人口41.22万人。东接湘乡市、南抵双峰县、西靠涟源市、北毗宁乡县。属于亚热带气候地区，区域内以丘陵地形为主，其中耕地总面积11150公顷，人均耕地0.027公顷。 　　近年来娄星区大力开展农村土地整治，通过市、区、乡三级人民政府，特别是国土资源部门的扎实工作和不懈努力，业已取得较大成果。同时，也有一些亟待解决的新问题出现，文章通过对各问题的分析，寻求更好的解决方案。 　　（二）娄星区土地利用情况 　　娄星区是娄底市中枢，为全市的政治、经济、交通及文化中心，土地总面积为42902.9公顷，各地类面积分布如表1。 　　近年随着娄底市委、市政府提出“加速发展，后发赶超”的发展战略。在娄星区范围内掀起了经济建设热潮。2004年以来辖区内先后组建娄星经济园区（在此基础上扩大为市级万宝新区）、北部经济园区（现更名为娄星产业园），各项基础设施建设工程全面铺开，特别是娄新高速公路、二广铁路、沪昆高速铁路、娄长高速公路、益娄衡高速公路、湘黔铁路改造工程、S209线公路改扩工程等项目在娄星区境内先后实施，房地产开发等建设项目也遍地开花，导致建设占用耕地的数量越来越大。据不完全统计，2006-2010年五年间全区耕地累计减少了5305.2亩。具体情况如表2。 　　表2 娄星区2006-2010年耕地面积变化表 单位：亩 　　预计今后一段时间内，随着娄星区“十二五”规划的实施，经济将持续快速发展，还将占用大量土地，尤其是耕地，而要实现耕地总量动态平衡，必须提高农村土地整治力度，对具有新增耕地潜力的土地进行整理，由以土地开发为主向土地整治为主转变，狠抓耕地质量的提高，力争实现补充耕地数量、质量与生态环境的协调统一。 　　娄星区可开发耕地后备资源非常有限，中低产田比重大，通过农村土地整治可以挖掘耕地内部新增潜力，提高耕地生产力水平。因此，开展农村土地整治对保障娄星区粮食生产总量和稳定供给，促进新农村建设都具有重大意义。 　　（三）娄星区土地整治情况 　　娄星区农村土地整治项目从2003年开始实施，在娄底市国土资源局及市土地开垦整理中心的组织领导下，并依靠娄星分局、基层国土资源所和项目所在村委会的共同努力，成功申报和实施了13个项目，而且已形成完善的管理体系。具体情况如表3。