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农发行应建立以企业风险防范为核心的信贷管理体系 根据农业政策性信贷资金金的流动性、公共性和风险性性的特点，建立以国家粮食安安全、防范和化解政策性信贷贷资金风险、以企业风险防范范为核心的信贷管理体系有其其必要。笔者认为应重点把握握如下几点。 一、严格贷款款对象选择，把好贷款发放关关 确定贷款主体是防范风险险的第一关，也是落实防范风风险关口前移的具体表现。随随着农发行新业务的拓展，结结合粮食市场的特点精选、优优选借款主体，做到“宁要少少些，也要好些”是当前面临临机遇的挑战。而且，在国家家实行宏观调控时应做到“储储得好，调得动，用的上”，，切实维护国家粮食安全，大大力支持粮食龙头企业和粮食食加工企业，首先选择诚实守守信，资信优良，具有健全的的营销网络、完善的管理体制制、畅通的资信渠道、充分的的市场风险控制能力和具有一一定规模货币资本金的企业。。其次，贷款发放上要符合““三个有利于”的原则，即有有利于国家粮食安全和国家宏宏观调控的需要；有利于保护护农民种粮积极性和农民收入入增加；有利于农业政策性信信贷资金的安全有效运营。第第三，发放贷款也要有利于发发挥国有粮食企业主渠道作用用。在确定国有粮食企业主体体上，应坚持国有企业优先，，但不准国有企业，关键看其其是否有效益和效率。在这一一问题上教训是深刻的19998年国务院出台“三项政策策、一项改革”政策后，由于于某些企业的假改制，再加上上粮食体制等深层次原因，尽尽管农发行采取了有效措施，，做了大量工作，农业政策性性资金还是出现了巨大损失。。为了避免重蹈覆辙，在国有有企业选择上应坚持以下标准准，即：职工是否全员置换身身份；企业是否真正转换经营营机制，建立了现代企业制度度；企业是否真正实现政企分分离。对于达到上述标准的，，农发行要优先支持其发挥主主渠道作用。对于没有转换经经营机制、造假改制的，严禁禁发放贷款。第四，对符合““三个有利于”原则的非公有有制粮食企业，农发行应按照照政策大胆支持，发挥信贷杠杠杆作用使其做大做强，建立立跨所有制的稳固的国家粮食食安全体系，这也是国际上发发达国家通行的做法。 二、、开展套期保值业务，充分利利用现代市场手段防范风险 党的十六大明确提出要大力力发展期货市场，这为期货市市场的发展提供了政策依据。。随着粮食购销的市场化及供供求关系的变化，粮食价格的的波动更加频繁，风险加剧。。期货市场是现货市场、远期期交易市场发展的更高阶段，，对农产品的生产者和经营者者具有发现价格、规避风险的的功能。农发行要充分利用期期货市场的功能，积极与期货货交易所合作，利用商品交易易所的成熟规范制度，防范商商品价格风险、库存监管风险险和化解信贷资金风险，实现现现货市场和期货市场风险作作用互补。应严禁企业利用信信贷资金做期货投机，加大资资金的风险。 三、推行管理理方式创新，实行依法管理 实践证明，传统的政策制约约和道德约束的风险防范模式式，不利于信贷资金风险防范范。农发行为此付出了沉重代代价。粮食市场化要求农发行行在库存商品、资金监管上必必须进行机制和制度创新，做做到依法管贷。依据担保法的的规定，推行仓单质押，变信信用方式为担保方式。粮食购购销资金的规模性、集中性、、流动性很难找到与之相适应应的担保主体，而且质押担保保方式也是国际通行的做法，，是可行的、有效的。为此，，农发行应加强与专门的仓储储公司和期货交易所交割仓库库合作，利用其现有仓储条件件和规范的管理制度，加强与与仓储单位的合作，实现所有有权、保管权分离，真正使库库存监管工作落实在实处，杜杜绝道德风险给信贷资金的损损害。鉴于粮食收购资金与商商业银行信贷资金有本质的差差别，关系到国家粮食安全的的重要性、特殊性和公众性，，应单独对农业政策性粮食收收购资金的管理进行立法，因因此建议制定《农发行银行法法》，切实加强对粮食资金安安全的管理，促进国家粮食的的安全。 四、完善管理措施施，健全风险控制制度 完善善粮食企业资金的风险保证金金和自有资金制度，切实增强强企业的经营意识和责任意识识，增强企业自身抗风险能力力。完善内部控制制度，使农农发行及时掌握粮食企业库存存商品的风险情况。完善企业业出库报告制度、定期报表制制度、库存质量报告制度，及及时了解风险变化情况。强化化服务，利用农发行网络资源源优势，定期不定期发布国际际国内粮食市场情况、价格情情况，指导粮食企业业务经营营。建立和完善内控制度，建建立审贷分离、稽核监督、跟跟踪监督等制度，保证各项业业务规范运行。还应根据自身身的经营特点、业务范围和内内外条件，选择适当的风险指指标体系和风险评估办法，对对业务经营活动中存在的问题题及时预警，防患于未然。 五、从实际出发，建立对信贷贷管理科学考评机制 由于粮粮食收购资金供应量大、运用用环节多、季节性变化突出、、资金流动性强等特点，需要要从农发行业务的实际出发，