关于陕西省平利县农村信贷有效担保物范围试点工作情况调研报告.docVIP

关于陕西省平利县农村信贷有效担保物范围试点工作情况调研报告 一、土地流转转基本情况 该县现有金金融机构4家，除人行外外实际对外营业的只有农农行、信用社、邮储银行行3家。XX年底，3家家金融机构存款余额亿元元，较上年增长亿元，同同比增长76%；贷款余余额5亿元，较上年减少少814万元，同比下降降%。其中，县信用社存存款余额亿，占全县余额额%，贷款余额亿，占全全县贷款余额的93%。。 3月底开始，，平利县在平安镇集中选选定3个村开展扩大农村村信贷有效担保物范围试试点，目前进展顺利。该该县联社从3月30日至至4月8日对长安的中坝坝、高峰和中原三个村，，进行了全面摸底，3个个村862户，计34990口人。当地信用社已已经投放贷款1562万万元，新的贷款需求为55950万元。其中，试试点所在地长安信用社已已发放贷款93户，贷款款额为939万元，其中中：已对18户试点对象象发放贷款的1户贷款550万元；以房产、土地地经营权（产业园）、加加工机械设备综合抵押的的有2户，发放400万万元，以房产抵押的5户户，发放贷款114万元元。10户暂时64万元。。 4个个明显趋势：一是受让主主体多元化。农村种养大大户和有实力的企业、城城镇业主、流转农村土地地、规模经营农业的越来来越多。二是土地流转形形式多样。平利县探索出出了“底金+分红+劳务务收入”的农户收入模式式，还有如土地租赁、土土地置换、土地托管等形形式。三是流转期限长期期化。该县茶园流转期限限已由原来的3年延长至至5年，绞股蓝基地土地地流转大部分延长到100年以上。四是土地收益益绩效化。一些农户通过过土地承包权出租、入股股等方式获得了租金，务务工工资等较为稳定的收收益。目前该镇农民自己己耕种承包地，大小收入入一般在500/亩//年。流转后，因地理位位置、土地类型有所不同同，除租金500元/亩亩/年，务工收入一般为为20-50元/天，月月收入1500元左右，，年亩收益可实现20000元，为流转前的3--5倍，效益实现集约化化。 平利县县经过两个月多的实践，，虽然取得一定成绩，但但土地经营权抵押贷款总总量仍太小。分析原因，，主要有以下方面问题。。 相关具体政策的不明明确，土地等抵押操作方方式面临法律风险。由于于解决农村贷款难问题是是否一定要允许土地抵押押尙处探索争论阶段。按按照《物权法》和《担保保法》规定，农村金融制制度中的信贷担保物较受受限制，房屋、宅基地使使用权、土地承包经营权权均不能作为担保物，《《决定》仍然将土地抵押押设立为“禁区”，农民民没有有效融资担保的手手段，推进土地等抵押操操作方式面临法律风险。。 农业保险业务尚未全全面开展，自然灾害和市市场因素将给银行带来不不可预知的风险。现阶段段，该县对龙头企业和养养殖大户相应的政策性、、商业性保险品种较少，，县域乡镇缺乏农业财产产保险机构和代办机构，，较难在贷款中引入保险险机制，分散风险；也未未建立多层次、多形式的的农业担保体系，担保能能力有限，各种自然灾害害和市场因素随时会给银银行带来不可预知的风险险。 没有专门的土地经经营权价值评估机构和人人员，评估时主观意愿成成分较大。对土地经营权权价值、基础投入及经营营资产缺乏有关部门登记记确权，也缺乏专业机构构和人员进行资产评估，，评估时主观意愿成分较较大，土地流转融资成本本风险走高， 融资抵押押受限。 以土地抵押贷贷款困难较多，办理贷款款的手续较为复杂。由于于土地抵押直触农民底线线，对农民言，是否会大大量失地，如何保障他们们的生活，相关政策也处处于试点探索之中；同时时各种相应政策、机构的的不完备，土地抵押实际际缺乏操作性、预期风险险很大，金融机构为降低低风险，增加了相应的贷贷款手续防止资金损失。。 土地流转市场尚未形形成，银行处置土地困难难。对银行而言，是否会会出现大量不良贷款。由由于土地流转市场不畅，，银行对收回抵押土地短短期无法变现，易形成大大量不良，呆滞了信贷资资金的流动性，从而加大大银行信贷资金流动性风风险。 三、支持土地有有效流转的建议 加快政政策配套，同时进一步明明确规范相关法律和政策策。建议国土、农业等部部门完善有关法规，明确确基础投入及在营资产权权属。进一步明确对耕地地、农业化企业生产管理理用房及其他附属设施用用地等法律规定。同时加加快制定农村土地流转法法规实施细则，明确完善善土地抵押等相关具体法法律和政策，进一步规范范实际操作流程。 建立立多层次、全覆盖、专业业、规范的涉农资产评估估体系。按照市场化原则则，建立农村产权交易制制度，健全农业生产资料料市场机制，推进农业生生产要素交易市场建设，，加快确权、评估和交易易等市场配套体系建设，，完善土地承包经营权、、农村基础设施产权等评评估、交易市场、扩大农农村经济主体产权交易范范围，同时降低办理土地地抵押手续收费，提高交交易效率。 深