取消农业“两税”之后县乡财源建设的调查.docVIP

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取消农业“两税”之后县乡财源建设的调查

取消农业“两税”之后县乡财源建设的调查 随着税费改革的深入和和农业“两税”的全面取消,,基层(县乡)财源建设出现现了一些新的问题,制约县域域经济的发展。为此围绕如何何加强基层财源建设,笔者深深入淳化县部分乡镇及相关部部门,开展了广泛的调查。 一、基本情况 淳化县果园园面积40万亩,年产值4亿亿元,取消“两税”前年上缴缴税收2996万元,占财政政收入的70%左右,是县财财政收入的支柱税源,工商税税及其它各项收入仅占30%%左右。XX年,淳化县积极极贯彻中央一号文件精神,全全面取消除烟叶以外的农业特特产税,今年又免征农业税,,共降低农业“两税”负担总总额2996万元,基本实现现了农业税收零负担,以农业业“两税”为主的财源格局发发生了根本性改变。 二、存存在问题 (一)财源基础础比较薄弱。长期以来,由于于受地理位置、资源禀赋等多多方面因素的影响,淳化县经经济发展始终以农业为主,二二、三产业发展水平低、效益益差,对县域经济和县财政的的贡献份额不大,后续财源基基础比较薄弱。XX年,淳化化县生产总值亿元,农业总产产值、工业总产值、第三产业业增加值分别为亿元、亿元和和亿元,二、三产业对县财政政的贡献份额仅为%,远远低低于全市、全省乃至全国整体体水平,发展相对滞后的工商商业很难在短期内担负起主导导财源的作用。 (二)财财政支持地方经济发展的能力力脆弱。由于财政可用财力的的不断减少,通过国家转移支支付及各种途径融通拆借的资资金仅能勉强维持日常运转和和干部职工工资发放,对一些些能够带动县域经济社会发展展的大项目根本无力支持。XXX年,淳化县地方财政收入入仅为1928万元,但财政政支出却达到了亿元,财政的的职能作用仅仅停留在“保吃吃饭、保运转”上,服务经济济的重大作用得不到充分发挥挥。 (三)县乡两级财政政运转困难。税改前,淳化县县县乡财政收入以农业特产税税、农业税、“五费”、“村村提留、乡统筹”等为主。随随着农业“两税”的全面取消消,县乡财政共减少财力29996万元。同时,由于经济济社会的不断发展,财政刚性性支出快速增长,仅干部职工工工资及行政事业性经费支出出每年高达9511万元,占占财政总支出亿元的%。加之之过去多年来形成的县乡两级级9949万元的不良债务,,尤其是当前每年近800万万元的各种国际、国内偿还债债务,使县乡财政负担沉重,,运转困难。 三、对策和建建议 (一)大力发展二、、三产业,培育新财源。牢固固树立“工业强县、商贸富县县”的思想,进一步确立二、、三产业在财源建设中的主体体地位。一是重点依托我县已已初步建立的绿色无公害果品品、粮油、蔬菜及优质肉蛋奶奶生产基地,努力挖掘特色资资源,大力发展农产品加工业业、流通业和农业技术服务业业,坚持走农工贸一体化、产产加销一条龙的农业产业化道道路,不断拓展延伸农业产业业链,在促进农民增收的同时时,为发展二、三产业提供资资本积累;二是加快现有企业业重组步伐,进一步优化产权权结构,增强企业活力,盘活活企业存量资产,增加资产经经营收益。对困难企业和劣势势企业,比如:县煤矿、轻机机厂、修造厂等,要通过公开开出售、出租、承债兼并等形形式,使国有资产有序退出,,促进企业获得再生,提升存存量财源。同时,要大力发展展肉、蛋、奶、草、果、粮、、油、菜等农副产品加工龙头头企业和煤炭、石灰石、陶土土、矿泉水等资源开发型工业业企业,积极实行现代化管理理,提高企业运行质量和效益益,提升增量财源;三是牢固固树立“旅游活商”的新观念念,在整合现有历史遗迹、革革命遗址及自然风景的基础上上,努力挖掘我县生态资源、、文化资源及特色产业资源等等方面的潜力,切实做好仲山山森林公园、爷台山旅游风景景区及昌隆佛学院、龙盘寺佛佛教、金川湾石窟等旅游景点点的开发建设,组织开展特色色鲜明的主题旅游活动,提高高“农家乐”旅游品位,带动动餐饮服务、商贸流通等第三三产业快速发展,不断壮大非非公经济,多途径培育地方财财源。 (二)加大招商引引资力度,培育新财源。把财财源建设与招商引资结合起来来,紧紧依托我县主导产业及及土地、劳动力、矿产“三大大资源”优势,抢抓沿海地区区产业转移及西·咸经济一体体化、咸·杨农业产业一体化化等良好机遇,精心包装一批批核心竞争力强、辐射带动作作用大、发展前景好的农业产产业化龙头企业建设项目、资资源开发项目、基础设施建设设项目及科技型、环保型工业业发展项目,大力开展全民招招商和叩门招商。同时,积极极搞好县城建设和润镇示范区区开发建设,全面开展城乡环环境、行政执法、政策服务、、社会治安等领域的综合治理理,不断优化发展环境,努力力打造一流的人居环境、政策策环境、服务环境和社会环境境,吸引更多的项目和企业落落户淳化,培植新的企业所得得税和增值税,壮大地方财源源。 (三)多方争取资金金,提高财源建设速度。积极极研究中央

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