兴学条规[精选].docVIP

1901年9月14日，清政府颁布|“兴学诏”： 著各省所有书院，于省城均改设大学堂，各府及直隶州均改设中学堂，各州县均改设小学堂，并多设蒙养学堂。其教法当以四书五经纲常大义为主，以历代史鉴及中外政治艺学为辅。务使心术纯正，文行交修，博通时务，讲求实学........著各省督抚学政，切实通饬，认真兴办。（朱寿鹏：《光绪朝东华录》，中华书局1958年版，第4719页） 1904年《奏定初等小学堂章程》 规定儿童应于七岁入初等小学堂接受教育。 鼓励官绅设立初等小学堂，小学堂以多设为贵，原则上每百家以上之乡村应设立初等小学堂一所。但限于条件，“在初办五年之内，应该达到每四百家必设初等小学一所.....五年之后，十年之内每二百家必设初等小学一所......至少小县城内亦必设初等小学一所。此皆名初等官小学，以后再竭力督劝，渐次推广。 规定了乡村学堂经费的筹集办法，使乡村兴学有了可操作性。第五条规定：“各省府厅州县，如向有义塾善举等事经费，皆可酌量改为初等小学堂经费。如有赛会演戏等一切无益之费积有公款者，皆可酌提充用。” 私人办学的合法地位：“凡有一人出资独立设一小学堂者，或家塾招集邻近儿童附就课读，人数在三十人以外者，及塾师设馆招集儿童在馆授业在三十人以外者，名为初等私小学，均遵官定章程办理。” 舒新城编：《中国近代教育史资料》（中册），人民教育出版社1981年版，第412-413页 《奏定高等小学堂章程》 放宽设学的范围：“城镇乡村均可建设高等小学堂。虽僻小州县，至少应由官设立高等小学堂一所以为模范，名为高等官立小学堂。” 各省府厅州县，如向有义塾善举等事经费，皆可酌量改为初等小学堂经费。如有赛会演戏等一切无益之费积有公款者，皆可酌提冲用。凡一城一镇一乡一村各以公款设立之高等小学堂，及数镇数村联合设立之高等小学堂，均名高等公小学。 第427——428页 明诏兴学已数年矣，而吾鄂省自近省诸府县次第开办外，距远若上五府，或仍守书院之旧而不知学堂为何事，或思改书院为学堂而苦于不得其法，或力本能办故为延宕而不办，或有人欲办亦因经费不足而不能即办。世变日亟，需才日迫，内地各属之学堂兴办，尚遥遥无期。 《论穷僻州县兴学犹不可缓》，《东方杂志》1904年第1期 从已设的现存学堂来看，其教育教学状况也很难令人满意。绝大多数乡村新式学堂设备简单、教材老套、教法陈旧，不过袭学堂之名，行私塾之实。如顺天府属查学高步瀛、刘桂芬于1904年调查涿州学堂后的报告书中称：“前日观里仁仓小学，其中学生仅八人。学务处颁发之书，虽已发给而不能用，所读者，不过仍《三字经》、《千字文》、《四书》之类。西坛村之小学，在破庙中，坛宇颓剥，芜秽不治，不过六十九岁之聋老翁，环守村童八九人而已。其余匆匆未能遍观，然观此二处，已可想见也。” 《光绪三十年(1904）年顺天府属查学高步瀛、刘桂芬调查涿州学堂利弊禀》，朱有瓛主编：《中国近代学制史料》（第二辑·上册），华东师范大学出版社1987年版，第273页。 有清一代，教育行政在中央属礼部管辖，在各省设提督学政，省各一人，“掌学校政令，岁科两试。巡历所至，察师儒优劣，生员勤惰，升其贤者能者，斥其不师教者。凡有兴革，会督抚行之。”学政任期三年，实际上任内主要工作是考核教官和生童。府州厅县不设专职教育行政机构。乡村教育主要依靠科举制的自动调节和地方士绅的主观能动性。在清政府的教育体系中，对 乡村教育的管理长期处于缺位状态。（p41） 赵尔巽：《清史稿》（卷116），中华书局1976年版，总第3345页 1904年颁布的《奏定学堂章程》中规定：“专设总理学务大臣，统辖全国学务。”其职责是：“整饬各省学堂，编订学制，考察学规，审定专门普通实业教科书，任用教员，选录毕业学生，综核各学堂经费，及一切有关教育之事。” 1905年10月8日，山西学政宝熙奏请速设学部，并请将礼部国子监归并学部。同年12月，政务处学务大臣议复宝熙奏折：“现在科举停止，专重学务整理一切学务，不可无总汇之处，自应特设学部，以咨管辖。”同日，清政府批转该奏折。谕令“著即设立学部，国子监归并学部。 张百熙荣庆张之洞等：《学务纲要》，陈学恂主编：《中国近代教育史参考资料》（上册），人民教育出版社1986年版，第550页。 至1909年全国府厅州县设劝学所1588所，计总董1577人，劝学员23645人，仅有五分之一以下厅州县尚未设置。 蒋维乔：《清末民初教育史料》，陈学恂主编：《中国近代教育史教育参考资料》（上册），人民教育出版社1986年版，第609页 清末山东，“风气闭塞，各州县初等小学寥如若晨星，地方官又多任意捏报，名为小学教员者，尚不知教授为何物。” 《呈院议决交议关系教育各条纹并批》，《山东省咨议局会议第一期报告书》（下册·学务） 晋升山多